美國(guó)是首先以國(guó)家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國(guó)家，也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國(guó)家。目前，美國(guó)的自然文化遺產(chǎn)體系主要由國(guó)家公園（由內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局管理）、國(guó)家森林（由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理）、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部魚(yú)和野生動(dòng)物管理局管理）、國(guó)土資源保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部土地再生局管理）、州立公園（一般由各州政府的自然資源部管理）和某些博物館等組成。其中的國(guó)家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然資源和文化資源。

　　一、美國(guó)的國(guó)家公園體系

　　美國(guó)1970年通過(guò)的《國(guó)家公園事業(yè)許可經(jīng)營(yíng)租約決議法案》明文：“國(guó)家公園是不管現(xiàn)在還是未來(lái)，由內(nèi)政部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)家公園管理局管理的以建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。目前，美國(guó)國(guó)家公園體系包括57座國(guó)家公園，327處自然和歷史勝地，1.2萬(wàn)個(gè)歷史遺址和其它建筑，還有8500座紀(jì)念碑和紀(jì)念館，總面積約33.7萬(wàn)km2。2004年度財(cái)政預(yù)算為26億美元，接待游客超過(guò)3億人次。美國(guó)國(guó)家公園體系中各成員的命名是多樣化的。國(guó)會(huì)在擴(kuò)大國(guó)家公園體系的過(guò)程中使用過(guò)28種以上的名稱，這些名稱通常都是描述性的，如：海岸、湖岸、歷史遺址、戰(zhàn)場(chǎng)和游憩區(qū)等。到目前為止，使用最多的有16個(gè)大類。美國(guó)國(guó)家公園體系僅涉及公有的、自然狀態(tài)下不可移動(dòng)的的遺產(chǎn)。而且，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，美國(guó)的國(guó)家公園體系并非都是堪稱國(guó)家級(jí)的自然文化遺產(chǎn)，因?yàn)槠渲羞€包括國(guó)家游憩區(qū)等休閑地和城市公園（如首都華盛頓特區(qū)的波托馬克河國(guó)家公園）。就目前體系內(nèi)的各個(gè)成員而言，在資源重要性、主導(dǎo)功能等方面也存在較大差異，但所有這些成員的產(chǎn)權(quán)主體上都屬于國(guó)家公園管理局，其管理部門(mén)都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

　　二、美國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理體系和體制的發(fā)展歷程

　　1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)把位于西北部的黃石地區(qū)確定為“為了人們利益和欣賞目的的大眾公園或休閑地”。由于沒(méi)有相應(yīng)的州政府機(jī)構(gòu)來(lái)接收并管理這片區(qū)域，所以該區(qū)域以國(guó)家公園的形式直接由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)管理，這就是世界上第一個(gè)國(guó)家公園的由來(lái)。自1872年以后，美國(guó)的國(guó)家公園體系趨于成熟，其資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等基本定型。

　　美國(guó)的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)也曾長(zhǎng)期面對(duì)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，也受財(cái)政資金不足的困擾，其服務(wù)功能的完善和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范也是經(jīng)過(guò)多年的努力才做到的。事實(shí)上，國(guó)家公園的發(fā)展歷程主要就是妥善處理以下關(guān)系的歷程：①中央政府與地方政府之間的關(guān)系；②不同政府部門(mén)之間的關(guān)系；③資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系；④管理機(jī)構(gòu)和民間組織之間的關(guān)系；⑤簡(jiǎn)單愉悅公眾和全方位為公眾服務(wù)之間的關(guān)系。美國(guó)在處理這些關(guān)系時(shí)逐漸形成一個(gè)很清晰的管理思路——我們可以稱之為自然文化遺產(chǎn)管理的“美國(guó)模式”：根據(jù)資源的公益性質(zhì)確定資源的功能（使命），然后建立與使命相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。

　　對(duì)于自然文化遺產(chǎn)資源的使命，通過(guò)國(guó)家公園和州立公園兩套體系，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了根據(jù)資源的公益性不同進(jìn)行的分級(jí)管理。但經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)目前已日益看淡遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在這種分級(jí)管理中貫徹的卻是同一信念：無(wú)論何種自然文化遺產(chǎn)資源，都不僅是我們從先輩那里繼承下來(lái)的，而且是從我們的后代那里借來(lái)的，所以，保持其真實(shí)性、完整性，做到可持續(xù)地利用是必然要求。即美國(guó)人非常強(qiáng)調(diào)資源的公益性，尤其是能充分滿足人的各種需要的公益性。美國(guó)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都做到了與這種信念相適應(yīng)。

　　在資金機(jī)制上，24部聯(lián)邦法律，62種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國(guó)國(guó)家公園體系作為國(guó)家遺產(chǎn)資源在聯(lián)邦經(jīng)常性財(cái)政支出中的地位，確保了國(guó)家公園主要的資金來(lái)源，使國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)能夠維持其非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)的管理模式。近些年來(lái)，由于有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制的成熟以及遺產(chǎn)資源的重要性和高關(guān)注度逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)捐贈(zèng)資金顯著增多，大大減輕了聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2004年，聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款僅占到國(guó)家公園體系全部運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的約3/4。

　　在管理機(jī)制上，由于普遍采取了垂直管理模式，加之管理者對(duì)自身角色準(zhǔn)確的定位，管理者較好地行使了對(duì)其預(yù)定的職能：美國(guó)國(guó)家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員的角色（steward），而不是業(yè)主（owner）的角色，即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入，更無(wú)權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利，管理者自身的收益只能來(lái)自崗位工資。這樣，既避免了地方政府帶來(lái)的干擾，也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護(hù)與利用之間的矛盾。

　　在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，則是首先明確了遺產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，在此基礎(chǔ)上做到了依法行事。其經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限很明晰，僅僅限于副業(yè)——提供與消耗性地利用遺產(chǎn)核心資源無(wú)關(guān)的后勤服務(wù)及旅游紀(jì)念品，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、價(jià)格水平等方面必須接受管理者的監(jiān)管。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家公園管理局特許事業(yè)決議法案》，要求在國(guó)家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施及旅游紀(jì)念品的經(jīng)營(yíng)必須以公開(kāi)招標(biāo)的形式征求經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)收入除了上繳國(guó)家公園管理局以外必須全部用于改善公園管理。這樣，做到了管理者和經(jīng)營(yíng)者分離，避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的傾向并有利于籌集管理經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

　　在監(jiān)督機(jī)制上，做到了依法監(jiān)督和公眾參與。美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)建立在完善的法律體系之上，幾乎每一個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法，國(guó)家公園管理局的各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。同時(shí)，遺產(chǎn)管理部門(mén)的重大舉措必須向公眾征詢意見(jiàn)乃至進(jìn)行一定范圍的全民公決，這使主管部門(mén)的決策都不得不考慮多數(shù)人的利益最大化而非部門(mén)利益最大化，也使管理機(jī)構(gòu)本身幾乎沒(méi)有以權(quán)謀私的空間。

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