“特色小鎮(zhèn)”已推行了近三年時間，作為鄉(xiāng)村振興另辟蹊徑的一種開發(fā)模式在全國范圍內掀起了一場建設特色小鎮(zhèn)的熱潮，各領域資本、企業(yè)蜂擁而至。據(jù)“望鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村”統(tǒng)計，自2016年7月住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，截至2017年7月短短1年間，住建部已公布的特色小鎮(zhèn)多達403個，又經(jīng)兩年的發(fā)展已建成的、已規(guī)劃的、在規(guī)劃、有意向開發(fā)的各種類型不同規(guī)模的特色小鎮(zhèn)多達上千個。

于是，彼時的國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》嚴格控制特色小鎮(zhèn)規(guī)模。2018年8月，國家發(fā)展改革委又印發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，從正反兩方面正式建立起規(guī)范糾偏機制、典型引路機制。有關資料顯示，有關部門淘汰整改的“問題小鎮(zhèn)”多達四百余個。國家對特色小鎮(zhèn)的批復日趨謹慎，可見投資開發(fā)特色小鎮(zhèn)絕非易事。近日官方就公布了多個精品特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，以引導其他特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
 

這16個精品特色小鎮(zhèn)分別是(排名不分先后)：

黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)吉林安圖紅豐礦泉水小鎮(zhèn)

吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)

山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)江蘇鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)

江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)浙江德清地理信息小鎮(zhèn)

浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)杭州夢想小鎮(zhèn)

安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)

江西大余丫山小鎮(zhèn)云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)

廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)

它們是全國特色小鎮(zhèn)中的佼佼者，他們的不同類型在不同領域的成功為其他特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)具有很高的借鑒和引導意義。今天起，“望鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村”將就官方公布的16個精品特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗開發(fā)逐一解讀，望能為讀者提供一些啟發(fā)。

第一篇 如何打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎

1. 浙江德清地理信息小鎮(zhèn)
 

簡介：

浙江省湖州市德清縣地理信息小鎮(zhèn)是信息服務類小鎮(zhèn)。以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為核心，入駐地理信息企業(yè)240家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資42億元，年繳納稅收8億元，發(fā)明專利擁有量280項。

規(guī)模:

小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積5500畝，其中建設用地2000畝;已建成區(qū)域用地面積4500畝。

成功經(jīng)驗：

政府前期主導、企業(yè)參與，注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)“四位一體”開發(fā)。

開發(fā)模式借鑒：

政府負責小鎮(zhèn)前期的規(guī)劃建設管理運行等工作，建設完善基礎設施，墊資代建或與企業(yè)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)大樓，再由企業(yè)以綜合成本價購房入駐，解決企業(yè)買地建設的諸多煩惱，分擔企業(yè)壓力。隨著產(chǎn)業(yè)大樓和人才公寓的投入使用，以及酒店、餐飲、娛樂等配套設施的不斷完善，加快實現(xiàn)由政府主導向企業(yè)主導、市場化運作的轉變。

運作模式借鑒：

重點引進重點引進衛(wèi)星導航與位置服務、地理信息軟件研發(fā)、裝備制造等領域的大項目和高層次人才，優(yōu)化對企業(yè)的各項服務，建設地理信息科技成果交易市場，引入中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等科研機構，建設省級重點實驗室中科院微波目標特性測量與遙感實驗室。建立從苗圃、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)平臺“四維一體”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，建成國內首家國家級地理信息眾創(chuàng)空間“地信夢工場”，并在北京、杭州成立異地孵化分中心，打造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新凝聚力。

開展與測繪地理信息學會、地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、衛(wèi)星導航定位協(xié)會等的合作，舉辦地理信息產(chǎn)品技術發(fā)布展示會，推介產(chǎn)品示范應用，塑造小鎮(zhèn)品牌影響力。

建設國家AAA級旅游景區(qū)，開展文藝匯演、小鎮(zhèn)青年節(jié)、小鎮(zhèn)長跑等成為特色文化品牌活動，打造高科技特性體驗游等特色產(chǎn)品，打造小鎮(zhèn)重要吸引力。

通過為企業(yè)分擔壓力，提供細致周到人性化公共服務，加強政策扶植引導，塑造文化及配套完善的社區(qū)生活配套，從而打造了一個特色產(chǎn)業(yè)集聚、獨具魅力的特色小鎮(zhèn)。

2.杭州夢想小鎮(zhèn)
 

簡介：

浙江省杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)是信息服務類小鎮(zhèn)。以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)3900家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資31億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量30項。

規(guī)模:

小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積4500畝，其中建設用地1000畝;已建成區(qū)域用地面積1440畝，其中建設用地1440畝。

成功經(jīng)驗：

以市場為導向，統(tǒng)一謀劃，明確定位，通過打造便利的創(chuàng)業(yè)社區(qū)與生態(tài)服務系統(tǒng)，建設宜居宜業(yè)宜游形態(tài)完備的生態(tài)社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)孵化作為小鎮(zhèn)核心區(qū)，周邊科技產(chǎn)業(yè)園作為孵化項目的加速產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)。不斷實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目到產(chǎn)業(yè)化落地的成功孵化過程，搭建創(chuàng)業(yè)孵化全景產(chǎn)業(yè)鏈。從而形成了一個成功的以小鎮(zhèn)核心區(qū)輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。值得一提的是，本項目中還保留了一大批古建筑，本項目的成功也為古街區(qū)的保護與開發(fā)提供了一種新模式。

開發(fā)模式借鑒：

政府謀劃、市場導向、整體設計、分布實施推進收尾。

運作模式借鑒：

以頂層設計為指導，明確以互聯(lián)網(wǎng)、金融為主題的特色小鎮(zhèn)定位，專注互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化。通過轉變服務意識，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長提供便利完備無縫對接的全方位服務，吸引互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊入駐。通過技術平臺開發(fā)、資源整合、社交平臺搭建、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)空間打造，進一步滿足創(chuàng)業(yè)需求，不斷吸引符合要求的創(chuàng)業(yè)團隊集聚。通過舉辦論壇、比賽、等活動推廣小鎮(zhèn)孵化項目，塑造小鎮(zhèn)品牌，擴大影響力，從而實現(xiàn)“孵化-加速-產(chǎn)業(yè)化”接力式產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)
 

簡介：

福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)。以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)40家左右，吸納就業(yè)4萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元，年繳納稅收27億元，發(fā)明專利擁有量217項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積5800畝，其中建設用地面積4300畝;已建成區(qū)域用地面積3500畝。

成功經(jīng)驗：

堅持規(guī)劃先行，使小鎮(zhèn)建設有規(guī)可循。完善路網(wǎng)、學校、商業(yè)及服務設施建設，為項目落地投產(chǎn)、生產(chǎn)、生活提供良好便利的環(huán)境。打造以鋰電文化為核心，以新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng)中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道，新能源游船、游艇等，建設綠色電動小鎮(zhèn)，疊加天生麗質的赤鑒湖，打造獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商等形式，推動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?。通過成立協(xié)調指揮部，優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)用地保障，加強資金支持，強化人才保障等手段，保障項目的高效推進。最終形成宜居宜業(yè)宜游，具有新能源文化特色的特色小鎮(zhèn)。

開發(fā)模式借鑒：

政府引導，企業(yè)為主，建立多元化的投融資機制，主動對接金融機構，引進信譽好、實力強的戰(zhàn)略投資者參與小鎮(zhèn)建設，研究引進社會資本進行整體打包開發(fā)。

運作模式借鑒：

規(guī)劃先行，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商等形式引入產(chǎn)業(yè)，通過完善設施被套，建設新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng)中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道塑造小鎮(zhèn)文化特色，豐富小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)居民提供特色文化生活。從而打造成宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)，解決就業(yè)問題，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，為投身經(jīng)濟建設的產(chǎn)業(yè)工人及小鎮(zhèn)居民提供生活保障。通過成立市區(qū)兩級骨干力量組成的領導小組，長期駐點協(xié)調解決企業(yè)問題，優(yōu)先保障項目供地，加強資金支持、制定人才優(yōu)惠政策強化人才保障等手段，強有力地保證了項目的順利建設。

4.江蘇鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)
 

簡介：

江蘇省鎮(zhèn)江市句容綠色新能源小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)。以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)10家，完成特色產(chǎn)業(yè)投資187億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量577項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積4900畝，其中建設用地面積1500畝;已建成區(qū)域用地面積2500畝，其中建設用地面積1100畝。

成功經(jīng)驗：

堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，由句容市人民政府與協(xié)鑫集團控股有限公司簽訂投資合作協(xié)議。協(xié)鑫集團及旗下企業(yè)成為小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體，并成立協(xié)鑫綠色小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司，導入?yún)f(xié)鑫集團及旗下企業(yè)核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及高端人才。

開發(fā)模式借鑒：

整合、引入創(chuàng)建主體——協(xié)鑫集團產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)資源，以新能源設備為發(fā)展軸，電動生態(tài)圈和能源服務為兩翼，以科技、休閑、農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療為基底，構建“一軸兩翼四基”的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造光伏、智能制造、電動生態(tài)圈三大產(chǎn)業(yè)。結合項目地周邊的區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢，通過建設大型美食廣場、亞洲和西式餐廳、高級咖啡廳，結合赤山、赤山湖、濕地田園，建設農(nóng)、養(yǎng)、樂、景相互滲透的生態(tài)田園觀光帶，配備小鎮(zhèn)食堂、菜場、便利店等，規(guī)劃國際學校及康養(yǎng)中心等完善設施配套，結合濕地公園輻射區(qū)建設精品民宿，挖掘赤山湖特色水利文化，結合綠色低碳理念植入低碳文化，從而打造一個產(chǎn)業(yè)集聚，配套設施完善，宜居宜業(yè)宜游，具有地方文化特色與現(xiàn)代創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。

運作模式借鑒：

與具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實力企業(yè)合作，由政府牽頭，企業(yè)作為創(chuàng)建主體，導入企業(yè)優(yōu)勢資源，與地方區(qū)位、優(yōu)勢資源相結合，挖掘當?shù)匚幕?，結合新時代需求進行創(chuàng)新，輔以地方政策支持與政企協(xié)調機制，保障宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)項目的順利實施。

5.山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)
 

簡介：

山東省濟南市中歐裝備制造小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)，是國家級中德企業(yè)合作區(qū)內的“園中鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)1000余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47家、世界500強企業(yè)8家，2018年實現(xiàn)稅收6.3億元。

規(guī)模:

規(guī)劃面積5.7平方公里，總投資499.7億元。

成功經(jīng)驗：

堅持規(guī)劃先行，聘請策劃、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、城市設計專業(yè)機構進行策劃與規(guī)劃設計，政府引導，全局統(tǒng)籌。明確定位，結合項目區(qū)位、文化特點，抓住發(fā)展機遇，以企業(yè)作為小鎮(zhèn)開發(fā)主體，市場化運作。堅持“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”相結合的開發(fā)模式，打造集約化、生態(tài)化的子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持龍頭項目帶動，注重引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。通過挖掘利用當?shù)靥厣幕蛟炀哂械胤轿幕厣穆糜畏諈^(qū)，完善小鎮(zhèn)居民生活配套，堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的建設思路，讓小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合、產(chǎn)城共融、宜業(yè)宜居宜游。

開發(fā)模式借鑒：

規(guī)劃先行、強化政府引導管理服務、全面統(tǒng)籌，借助中德企業(yè)合作區(qū)發(fā)展機遇，由企業(yè)作為開發(fā)主體主導小鎮(zhèn)的建設運營。堅持“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”相結合的開發(fā)模式，打造集約化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“核心區(qū)+輻射區(qū)”的空間架構，構建產(chǎn)業(yè)體系，挖掘當?shù)靥厣幕龠M產(chǎn)城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)。

運作模式借鑒：

成立以濟南市市委常委、高新區(qū)主要負責人為組長的領導小組，實行聯(lián)席會議制度，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，推進多規(guī)合一，確保小鎮(zhèn)的開發(fā)建設融入片區(qū)規(guī)劃。委托策劃、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、城市設計專業(yè)機構進行策劃與規(guī)劃設計。由濟南高新區(qū)中歐制造業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合濟南高新控股集團公司，主導小鎮(zhèn)的建設運營。按照“核心區(qū)+輻射區(qū)”的空間架構，構建“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造主導產(chǎn)業(yè)，打造研發(fā)中心和制造中心“雙中心模式”。形成了半導體及電子信息、機器人及智能設備、汽車制造、軌道交通、航空、精密機械、激光數(shù)控、電子商務及供應鏈管理等產(chǎn)業(yè)集群。引入博世轉向系統(tǒng)、大陸汽車電子、福士汽車零部件、博世馬勒渦輪增壓系統(tǒng)、漢格斯特濾清系統(tǒng)等德國高端制造企業(yè)的建設項目，富士康芯片制造、航加國際航空產(chǎn)業(yè)園等高端龍頭企業(yè)的建設項目。依靠龍頭項目強鏈、延鏈、補鏈，引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。聚焦“先進制造業(yè)+現(xiàn)代物流業(yè)”融合發(fā)展模式，引進世界500強京東、蘇寧、順豐等電商和供應鏈企業(yè)，美國安博、新加坡普洛斯等現(xiàn)代物流企業(yè)。以制造業(yè)促進物流業(yè)，以物流業(yè)帶動制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和跨界融合。建設企業(yè)總部基地、辦公、星級酒店、商務酒店及配套設施，構建集城市辦公、商務、出行、住宿、購物、文娛、社交、游憩等各類功能的綜合體，打造科技引領、集聚創(chuàng)新、多元復合、智慧生態(tài)的城市新中心。打造水島湖、德國村莊、四季花島等濱水休閑活動區(qū)，提供商業(yè)商務、文化休閑等服務。將濟南泉水文化、齊魯文化及稼軒名人文化(辛棄疾)相融合，將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代建筑相結合，提煉歷史文化名人的精神內核，打造“臨水而居”街道空間。以小清河復航工程為契機，聯(lián)手空港荷塘，將中華傳統(tǒng)的徽派建筑、江南水鄉(xiāng)特色有機結合，打造獨具特色的人居環(huán)境。引入社會資本，成立引導基金，推動跨國企業(yè)合作，打造人才、技術和服務平臺，打造只是產(chǎn)權服務平臺，積極打造一流營商環(huán)境，促進產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)。

6.黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)
 

簡介：

黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)賽車小鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務類小鎮(zhèn)，是國內首個賽車主題特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)480家左右，吸納就業(yè)近2萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資21億元，年繳納稅收0.8億元，年接待游客人數(shù)300萬人次。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積3800畝，其中建設用地面積3298畝;已建成區(qū)域用地面積634畝，其中建設用地面積551畝。

成功經(jīng)驗：

企業(yè)作為開發(fā)主體，負責規(guī)劃、設計、建設和運營。通過聘請專業(yè)規(guī)劃設計團隊進行統(tǒng)一策劃規(guī)劃設計，聘請專業(yè)運營團隊，負責小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營。企業(yè)利用自有資金結合商業(yè)貸款投資開發(fā)建設。政府負責把握小鎮(zhèn)定位，建立市、區(qū)兩級工作小組全程跟進，駐場服務，通過服務下沉、積極創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境。

結合項目地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、氣候特點與區(qū)位條件，建設產(chǎn)業(yè)項目，通過活動賽事舉辦聚集人氣，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚，通過挖掘、創(chuàng)新利用特色文化，塑造旅游服務品牌，通過完善設施配套導致宜居宜業(yè)宜游新城。特別是結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，將礦區(qū)廢棄建設用地用于產(chǎn)業(yè)項目建設，為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型提供了新模式。

開發(fā)模式借鑒：

企業(yè)主體、政府服務、市場化運作的開發(fā)模式。中房聯(lián)合集團大慶中房置業(yè)公司主導小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設計、建設和運營。大慶市政府負責明確產(chǎn)業(yè)定位、做好總體規(guī)劃、強化項目服務、搞好政策扶持。

運作模式借鑒：

圍繞建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地，培育以賽車運動為引擎，集賽車服務、冰雪游樂、高端溫泉、文化會展、商貿(mào)餐飲于一體的“1+5”產(chǎn)業(yè)體系，聘請頂級運營團隊，打造一站式全齡全包全時的運營模式。

小結：

通過上述6個精品特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的總結，我們發(fā)現(xiàn)他們存在以下共同特點，即：

都是政府引導，統(tǒng)籌管控。

都由市、區(qū)兩級工作人員成立專門領導小組或服務機構駐場配套保障服務，通過服務下沉，積極創(chuàng)造便利營商環(huán)境，為小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了良好的基礎保障。

都是企業(yè)作為開發(fā)主體和運營主體，進行市場化運作。

開發(fā)之前都經(jīng)過專業(yè)的策劃、規(guī)劃設計，產(chǎn)業(yè)定位、功能定位清晰，發(fā)展建設有規(guī)可循。

項目的定位及開發(fā)建設都因地制宜地緊密結合了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)、區(qū)位、交通等條件。

都是以新興產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)的新型特色小鎮(zhèn)。

都不同程度地為小鎮(zhèn)的開發(fā)建設提供人才、資金、用地等保障政策支持。

都注重挖掘、利用當?shù)靥厣幕蜻M行文化創(chuàng)新，打造宜游配套服務。

都通過完善生活配套服務，打造宜居生活空間。

都形成了產(chǎn)業(yè)集聚，達到了產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)宜游的標準。

因此，在打造這類小鎮(zhèn)應優(yōu)先考慮上述十大共同特點，政府與企業(yè)通力合作才能保障這類特色小鎮(zhèn)建設的圓滿成功。