6月12日舉行的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)新聞發(fā)布會上，國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《導(dǎo)則》出臺的背景、內(nèi)容及重要意義，同時對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

全域旅游示范區(qū)不是終身制

2016年以來，國家旅游局分兩批確定了全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省(區(qū))、91個市(州)、407個縣(市)，覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

發(fā)布會上，有記者提出，“現(xiàn)在有些人認(rèn)為500個創(chuàng)建單位太多了，對此如何看待?”國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)道，這500家僅僅是創(chuàng)建單位，從創(chuàng)建單位到示范區(qū)還要經(jīng)過一個不斷改革創(chuàng)新和完善升級的過程，只有達(dá)到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。打個比方，這500家創(chuàng)建單位只是拿到高考準(zhǔn)考證。只有考試合格，達(dá)到大學(xué)錄取條件，才能成為大學(xué)生。同時，創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。將來即使成為示范區(qū)，也不是終身制。

根據(jù)《導(dǎo)則》，示范區(qū)創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。各級旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建考核工作，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。其中，省(自治區(qū)和直轄市)示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負(fù)責(zé)年度評估監(jiān)測。市(地州盟)和縣(市區(qū)旗)示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)年度評估監(jiān)測，并向國家旅游局提交評估報告。

國家旅游局依據(jù)《導(dǎo)則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的予以命名。對已命名的示范區(qū)適時組織復(fù)核，對于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于500家示范區(qū)創(chuàng)建單位，國家旅游局是按照有基礎(chǔ)、有潛力、有積極性的原則分兩批確定的，目的是鼓勵各地參加全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的積極性，體現(xiàn)全域旅游發(fā)展的示范導(dǎo)向，形成促進(jìn)全域旅游發(fā)展的良好社會氛圍。希望創(chuàng)建單位要立足創(chuàng)建，強(qiáng)化“過程”意識，通過創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，邊干邊出成效、出經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新體現(xiàn)在貫徹五大發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式等

《導(dǎo)則》的創(chuàng)新性體現(xiàn)在什么地方?國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《導(dǎo)則》的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在發(fā)展理念的創(chuàng)新，將貫徹五大發(fā)展理念作為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中全面落實(shí)五大理念。其次是注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，突破原來景點(diǎn)旅游發(fā)展的局限，從綜合目的地建設(shè)的角度來謀劃推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。再次是重視發(fā)展平臺的創(chuàng)新，把旅游業(yè)從旅游單一部門管理的小平臺，提升轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府和全社會齊抓共管的大平臺。

據(jù)了解，這些創(chuàng)新理念貫穿了《導(dǎo)則》始終。在體制機(jī)制方面，《導(dǎo)則》提出，要推進(jìn)旅游行政管理的部門行為向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制以及積極創(chuàng)新領(lǐng)域配套機(jī)制等。

在旅游產(chǎn)品方面，《導(dǎo)則》提出，要突破傳統(tǒng)的景點(diǎn)景區(qū)產(chǎn)品體系，強(qiáng)化融合發(fā)展，以“旅游+”為手段，催生新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，有效豐富旅游供給。在公共服務(wù)方面，《導(dǎo)則》提出，要將景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)擴(kuò)大到區(qū)域內(nèi)的便捷化公共服務(wù)，推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)，完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，合理配套建設(shè)旅游停車場。在營銷推廣方面，《導(dǎo)則》提出，要由傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品推介轉(zhuǎn)變?yōu)閷δ康牡氐恼w營銷，把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，創(chuàng)新全域旅游營銷方式。在市場監(jiān)管方面，《導(dǎo)則》提出，要改變原有的景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)“民團(tuán)式”治安管理、社會管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜我婪ㄖ卫怼?/p>

同時，《導(dǎo)則》的創(chuàng)新之處還體現(xiàn)在，不要求千篇一律，而是要求各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，揚(yáng)長避短，做出特色。就像建房子一樣，四梁八柱是一般性的規(guī)律要求，但是房梁、房柱、門窗、墻體等一定要體現(xiàn)出自己的風(fēng)格與特色。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不是要打造出一批同質(zhì)化的示范區(qū)，而是要建立一個完整的旅游平臺，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出一個個各具特色、異彩紛呈的旅游目的地。

《導(dǎo)則》后續(xù)將出臺《若干意見》

據(jù)介紹，《導(dǎo)則》發(fā)布后，國家旅游局將不遺余力地加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)工作，全力做好《導(dǎo)則》的宣貫工作，舉辦全域旅游培訓(xùn)班，對《導(dǎo)則》進(jìn)行詳細(xì)解讀，以期在社會上形成影響與反響，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位能夠更好地理解和領(lǐng)會。

下一步，國家旅游局將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，形成科學(xué)、具體的量化督考指標(biāo)體系，對各創(chuàng)建單位督察和評估，對好的經(jīng)驗(yàn)與模式及時進(jìn)行宣傳、推廣，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開展。

國家旅游局還將構(gòu)建支持全域旅游發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)編制《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)化各級政府、部門和全社會對全域旅游發(fā)展的支持與保障力度。

值得關(guān)注的是，《導(dǎo)則》提出的系列要求專門面向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，是指導(dǎo)性的意見，并不是面向全國的普遍要求。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這些要求是可行的。對其他地區(qū)來說，則只是一種發(fā)展參考、一個導(dǎo)向和指引。