當(dāng)前，全域旅游發(fā)展很是紅火，成為社會性的熱詞和熱點(diǎn)。在百度網(wǎng)上搜索，截至2018年9月15日，全域旅游多達(dá)1320萬余網(wǎng)頁，全域旅游示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)多達(dá)364萬余網(wǎng)頁。全域旅游之所以熱了，不是一夜之間各地的認(rèn)識水平提高了，而是因?yàn)閱恿巳蚵糜蝿?chuàng)建示范區(qū)。截至2017年底，全國已批下506個創(chuàng)建示范區(qū)，涉及省、市、縣三級(省級就有7個)。是示范區(qū)的桂冠產(chǎn)生了極大魔力和誘惑，讓很多地方提升起了關(guān)注度，以此推動全域旅游，需要格外注意哪些問題呢?

把握全域旅游發(fā)展的若干苗頭

1、把全域打造為一個大景區(qū)、大花園?；蛟S這是一種比喻或形容，就如同“祖國是座大花園”。若以景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，無論是5A級景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，還是國家公園、郊野公園，都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭，市縣作為一個諸多地貌和景象的混合體，無論如何也不會是景區(qū)和花園。各級政府在確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)時，可以有詩情畫意的表達(dá)，但在關(guān)乎指標(biāo)和發(fā)展程度的表述上，最好能夠有一說一，而不是想象和虛飄，免得讓人覺得一是咋咋呼呼，二是根本不可能實(shí)現(xiàn)。對全域旅游發(fā)展目標(biāo)的表達(dá)，也應(yīng)該盡量切實(shí)和落地。

2、計(jì)劃三五年內(nèi)加快建設(shè)多少5A級景區(qū)、五星級酒店。這種表述可以視為推動發(fā)展的一種量化，但不宜作為全域旅游發(fā)展的主體目標(biāo)。全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游的，就是要告別觀光游發(fā)展模式，克服觀光游發(fā)展的諸多問題，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多產(chǎn)業(yè)，由市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用，而不是由行政計(jì)劃和政府推動去配置資源。因此，把大建5A級景區(qū)和五星級酒店，突出放置在全域旅游發(fā)展的規(guī)劃中，就有點(diǎn)兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道，相當(dāng)于“以子之矛，陷子之盾”。

3、實(shí)施一輪大規(guī)劃和大開發(fā)。不少地方覺得全域旅游迎來了旅游業(yè)大投資的機(jī)遇，紛紛延請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，堆砌出了系列化的旅游大項(xiàng)目。兩個月前，我參加審評河北省某市的全域旅游規(guī)劃，就有這類非常突出的問題。這樣做既違背了全域旅游發(fā)展的本意，也不合乎重在做好+旅游的文章、重在做好供給側(cè)改革、重在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重在發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用的一系列精神。

4、村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要發(fā)動搞旅游，家家戶戶都要設(shè)法搞農(nóng)家樂、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭，用一句帶有歷史感的詞匯來形容，就像大躍進(jìn)時期的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。以這種方式領(lǐng)會全域旅游，從表面看似乎是全面發(fā)動了，但忽略了一個大問題，就是市場的現(xiàn)實(shí)需求到底有多大、有多高，全員性推動旅游開發(fā)經(jīng)營，能夠?qū)?yīng)旅游市場實(shí)際的到底有幾分?

5、全域旅游就是重點(diǎn)搞好創(chuàng)建“示范區(qū)”。這種思考表面看沒有什么大問題，但放在較大的行政區(qū)劃內(nèi)就會看出，示范區(qū)畢竟是少數(shù)，更多的市縣并不是示范區(qū)。示范區(qū)與全市縣之間，就是點(diǎn)與面、芝麻與西瓜的關(guān)系，若把全域旅游發(fā)展重點(diǎn)放在抓示范區(qū)上，就等于掛一漏萬。全域旅游是面向全域范圍的一場持久戰(zhàn)，創(chuàng)建示范區(qū)只是全域旅游發(fā)展的突破口和試驗(yàn)田，可以發(fā)揮引領(lǐng)和借鑒作用，但替代不了全域之內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述苗頭在很多地區(qū)不僅存在，而且?guī)в邢喈?dāng)?shù)钠毡樾裕刃枰鞴懿块T切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，也需要各地自覺認(rèn)識，避免犯表面化和簡單化的毛病。

全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會全域旅游的理念

有必要推動全域旅游發(fā)展嗎?我認(rèn)為，作為一種旅游發(fā)展理念，它萌芽于10多年前的縣域旅游發(fā)展中，當(dāng)前積極推動其發(fā)展有其客觀必然性和必要性。

大致可從下列方面來認(rèn)識：一是旅游業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展以后，再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭;二是50億人次的客源市場規(guī)模，要求必須多樣化、全域化的滿足旅游消費(fèi);三是旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢需要，它對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)已從創(chuàng)匯創(chuàng)收、拉動消費(fèi)，提升到更高的層次和水平，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造幸福產(chǎn)業(yè)等(山東省就稱作“新舊動能轉(zhuǎn)換”)。

如何客觀地認(rèn)識全域旅游?我認(rèn)為，還是要把它放到當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的大環(huán)境和新形勢之下，而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

1、全域旅游是對觀光游的一種提升。它相對于以前的旅游發(fā)展，應(yīng)該屬于更高水平的發(fā)展階段。它不應(yīng)重復(fù)和延續(xù)以觀光游為主的時代，而應(yīng)針對觀光游的局限性，進(jìn)行一番破解和跨越。從這個意義上說，沒有發(fā)展旅游業(yè)的較好基礎(chǔ)，也很難發(fā)展好全域旅游;一窮二白的旅游后發(fā)地區(qū)，可以大力發(fā)展全域旅游，但耗費(fèi)時間和力氣會更多些，受益也有一個逐步見效的過程。

2、全域旅游重在廣泛統(tǒng)籌資源。也就是“+旅游”或“旅游+”，通過統(tǒng)籌和融合一二三產(chǎn)資源，把旅游產(chǎn)品豐富起來，讓旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給側(cè)更加理順。借全域旅游之機(jī)，大肆投資建設(shè)人造景觀，大力拓展原有景區(qū)規(guī)模，期望提升至4A、5A級的做法，既無視景區(qū)管理未來的走向，也不符合統(tǒng)籌各類資源的方向，更為嚴(yán)重的是忽略了客源市場的實(shí)際需求，其結(jié)果很可能會導(dǎo)致新一輪的冒險投資。

3、全域旅游重點(diǎn)要破除體制發(fā)展障礙。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸期，只有通過一系列綜合改革，才能破除體制機(jī)制上的桎梏，這是設(shè)立諸多創(chuàng)建“示范區(qū)”的重要出發(fā)點(diǎn)。2014年國務(wù)院出臺了31號文件(《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》)，客觀上已將旅游業(yè)列為全面深化改革的先行先試行業(yè)。今年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，更是強(qiáng)調(diào)了旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新。如果是繞著旅游發(fā)展的各種障礙走，因循守舊、按部就班、慣性發(fā)展，將達(dá)不到任何“示范”效果和目的。

4、全域旅游發(fā)展是長期的系統(tǒng)工程。旅游業(yè)發(fā)展是一種慢功和細(xì)活，一城一池一景區(qū)的旅游開發(fā)，不同于農(nóng)作物改良品種后的大面積種植，也不同于工業(yè)技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)后的大規(guī)模投產(chǎn)，只有成年累月地打磨才能見效。從這個角度說，全域旅游是一種發(fā)展理念，而不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，指望一蹴而就、畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，起碼要比智慧旅游、廁所革命更花費(fèi)時間，需要發(fā)揚(yáng)愚公移山和釘釘子的精神，經(jīng)過一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

在實(shí)踐中把握好全域旅游的精神

準(zhǔn)確把握全域旅游的內(nèi)涵，正本清源，理清思路，不做功利性的貫徹，才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅游作為發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)。對全域旅游要作全面性理解，而不是片面性領(lǐng)會，更要防止誤入發(fā)展慣性的循環(huán);要把全域旅游作為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的長期理念，深入貫徹到旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐;既要認(rèn)真全面地做好“示范區(qū)”的創(chuàng)建，爭取產(chǎn)生具有示范意義的改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)真將全域旅游理念在全行業(yè)推廣貫徹，做到全面謀劃、全面實(shí)施、全面貫徹，而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

2、一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的較高階段，沒有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)配套，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，沒有很強(qiáng)魅力的旅游吸引物，是很難把全域旅游真正搞得風(fēng)生水起、熱火朝天的。也不要認(rèn)為全域旅游不強(qiáng)調(diào)搞景區(qū)建設(shè)了，只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”，就可以讓旅游業(yè)“彎道超車”，實(shí)際情形絕不會如此簡單，客源市場也不會如此地乖順。應(yīng)該切實(shí)從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真謀劃全域的旅游發(fā)展，切實(shí)研究全域范圍的點(diǎn)與面的布局、開發(fā)與提升的時序、類型與結(jié)構(gòu)的安排、特色與質(zhì)量的把握，不一哄而上，不四面開花，力求穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型、逐步轉(zhuǎn)型。

3、客觀認(rèn)識發(fā)展?jié)摿?，不盲目追求過高目標(biāo)。全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，核心是發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，使之充分發(fā)揮綜合性帶動功能，帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果這個縣市對此沒有非常充分的認(rèn)識，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿o論如何發(fā)掘，都不足以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動作用，就沒有必要去申創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。當(dāng)然，還是可以按照全域旅游發(fā)展的理念，去開展旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大量工作，如大力統(tǒng)籌存在于一二三產(chǎn)業(yè)中的旅游資源，改變傳統(tǒng)的以景點(diǎn)為主的思路，而開發(fā)一些+旅游的項(xiàng)目。

4、檢驗(yàn)全域旅游的發(fā)展成效要看對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。習(xí)近平同志2016年7月考察寧夏時講，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去”，這個話不是孤零零講的，而是順著前邊講轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)該從在上述方面發(fā)揮好作用的角度去理解。因此，檢驗(yàn)一個地方全域旅游的發(fā)展成績，既要看旅游業(yè)發(fā)展所取得的若干成就，也要看“示范區(qū)”到底取得了哪些足以對外示范的改革創(chuàng)新成果，還要看旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展所發(fā)揮的促進(jìn)作用大小。

我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了“而立之年”，應(yīng)該加快與國際旅游發(fā)展規(guī)律相接軌，進(jìn)入到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)的狀態(tài)，不驕不躁地逐步成熟和壯大起來。常言道，旅游是“錦上添花”，這就注定了它很難去“雪中送炭”，即使必須要承擔(dān)“送炭”的任務(wù)，也需要若干的附加或輔助條件，而且這個比重也注定不會是很大。因此，全社會和全行業(yè)對未來旅游業(yè)的發(fā)展，還是應(yīng)該保持一顆自然、平靜和常態(tài)化的心為好!