自全域旅游創(chuàng)建工作實(shí)施以來，地方政府在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建上積極性很高，在示范區(qū)創(chuàng)建方面也積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，有些經(jīng)驗(yàn)和做法是值得向全國推廣。同時(shí)，各地在對全域旅游的認(rèn)識(shí)和理解方面，還存在著一定的誤區(qū)。下面山合水易就帶大家從八個(gè)方面對全域旅游重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度理解全域旅游，全域旅游是一個(gè)路子，不是一個(gè)牌子

在多數(shù)地區(qū)全域旅游調(diào)研以及全域旅游規(guī)劃，大多數(shù)地區(qū)是將全域旅游示范區(qū)作為類似AAAAA景區(qū)或者國家級(jí)度假區(qū)這種旅游品牌來推進(jìn)全域旅游工作的。在他們看來，全域旅游是個(gè)牌子，并沒有將它看成一個(gè)路子，這種認(rèn)識(shí)是存在著一定誤區(qū)的。2016年7月習(xí)近平總書紀(jì)在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去。這段話科學(xué)地指出了全域旅游的實(shí)質(zhì)。

全域旅游是路子，是將全域旅游置于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來認(rèn)識(shí)的。從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)來認(rèn)識(shí)全域旅游可以從兩個(gè)方面來理解，第一，全域旅游是新時(shí)代我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長是投資、消費(fèi)、凈出口這三種需求之和，投資、消費(fèi)、出口被喻為拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將經(jīng)濟(jì)增長模式分成投資驅(qū)動(dòng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、出口驅(qū)動(dòng)型。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長長期以出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主，而國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)相對較少。近幾年，隨著國際市場需求乏力以及世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以出口和投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐步向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的模式轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力著力于“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換。從2013年開始，我國消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用逐漸增強(qiáng)。這五年來，消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2013年的50%提升至2016年的64.6%，但與發(fā)達(dá)國家的75%的占比還存在看明顯差距。為此，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，構(gòu)建消費(fèi)增長型發(fā)展模式至為關(guān)鍵。而全域旅游的提出便為旅游這種消費(fèi)增長提供良好的消費(fèi)環(huán)境。通過全域旅游發(fā)展，使旅游消費(fèi)成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長新模式與新動(dòng)力。第二，全域旅游是解決我國地區(qū)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。改革開放以來，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說，我國是按照一個(gè)主線來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，這個(gè)主線就是以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展，不可否認(rèn)，工業(yè)化發(fā)展之路為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著重要的作用，改革開放近40年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要得益于我國工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。然而，如果從另外的視角來分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負(fù)面影響，工業(yè)化發(fā)展方式擴(kuò)大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)的差距，當(dāng)前，工業(yè)化進(jìn)程中所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個(gè)突出的社會(huì)發(fā)展的問題。在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，通過什么發(fā)展路徑來解決這二個(gè)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國政府以及學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)大問題。問題的核心是尋找破解這二個(gè)二元結(jié)構(gòu)難題的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，會(huì)不會(huì)還有另外一種發(fā)展方式呢?隨著我國旅游消費(fèi)規(guī)?；l(fā)展，我們可以通過旅游化的發(fā)展方式，來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種發(fā)展方式，旅游化也是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展方式，雖然在學(xué)術(shù)界對旅游化問題沒有深入研究，還沒有達(dá)到統(tǒng)一的共識(shí)，然而，在一些發(fā)達(dá)國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成。旅游化是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游消費(fèi)為平臺(tái)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制和政策等要素整合、優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、創(chuàng)建社會(huì)共建共享的旅游環(huán)境，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的發(fā)展方式。從旅游化具體來說，要形成空間的旅游化，要素的旅游化、產(chǎn)業(yè)的旅游化的發(fā)展格局。因此，全域旅游是一個(gè)發(fā)展路子，而不是一個(gè)牌子。

二、從產(chǎn)業(yè)融合的方式來說，全域旅游是“+旅游” ，不是“旅游+”

幾乎所有的全域旅游規(guī)劃都提出了”旅游+”這個(gè)問題，都認(rèn)為這是旅游產(chǎn)業(yè)融合的基本路徑。問題是，這種融合是旅游產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)+旅游，這個(gè)問題不是文字游戲，不是前后位置問題，而是我們的全域旅游是大旅游思路，還是小旅游思路的問題。從邏輯思維方式來說，”旅游+”是站在旅游的角度來思考產(chǎn)業(yè)融合的，這種產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)是為旅游市場提供更豐富的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，其目的是通過產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高旅游對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。然而，如果我們將產(chǎn)業(yè)融合放在全域旅游的語境下，以旅游本體和本位的”旅游+”來發(fā)展全域旅游，那么你的全域旅游還是一個(gè)小旅游發(fā)展模式。官方對全域旅游的概念解釋是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，來整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。用旅游業(yè)來整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，先不說旅游業(yè)的行業(yè)能量能不能整合，先說旅游業(yè)是什么?它的行業(yè)范圍有多大?如果是小旅游形態(tài)的旅游業(yè)，旅行社、飯店和景區(qū)這三種旅游企業(yè)能整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源?如果是大旅游形態(tài)的旅游業(yè)，那么它的產(chǎn)業(yè)邊界又在何處呢?因此，這種解釋無論是邏輯還是理論都是說不通的。

全域旅游是一種旅游化的發(fā)展理念，這種理念是從消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有的動(dòng)能來思考的，是從旅游消費(fèi)所具有的對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力來認(rèn)識(shí)的，因此，在全域旅游的語境下，對旅游的界定只能是旅游消費(fèi)，而不是旅游產(chǎn)業(yè)。2017年我國國內(nèi)旅游總量突破了50億人次，未來10年，將達(dá)到100億人次，這是一個(gè)巨量消費(fèi)，如果相關(guān)企業(yè)能抓住巨量消費(fèi)，便可為這些企業(yè)未來發(fā)展提供了良好的市場基礎(chǔ)，滿足旅游消費(fèi)將成為這些企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升附加值。農(nóng)業(yè)+旅游消費(fèi)，工業(yè)+旅游消費(fèi)，文化+旅游消費(fèi)，交通+旅游消費(fèi)，醫(yī)療+旅游消費(fèi)，不僅為旅游者提供更為豐富的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，也可借助于旅游，成為其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售渠道，從而擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場占有率，因此，在全域旅游下，旅游融合是“+旅游”而不是“旅游+”。

三、從空間組合方式來說，全域旅游是旅游空間形態(tài)的多樣化，不是旅游全空間

在全域旅游語境下，學(xué)者以及地方政府主管很自然與旅游空間聯(lián)系起來。 有些地方在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中提出將本區(qū)域打造成一個(gè)大景區(qū)，叫做處處是美景。從旅游環(huán)境治理角度來思考，這種提法并沒有大錯(cuò)，但問題是，為什么要從景區(qū)空間形態(tài)來思考旅游環(huán)境治理呢，而不是從空間旅游形態(tài)特征來思考呢?我們知道，旅游是一種空間消費(fèi)，是一種通過空間變換而形成的經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)問題既是一產(chǎn)業(yè)問題，也是一個(gè)空間問題。旅游要從小旅游向大旅游發(fā)展，沒有空間作為支持，旅游是難以做大的。長期以來，從空間來說，我國的旅游發(fā)展主要依托于各類景區(qū)，但這些空間，無論是風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)單位、宗教藝術(shù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)都不是旅游的空間，但旅游可以借這些窩下自己的蛋，這種借雞下蛋，或者借窩下蛋，在觀光旅游時(shí)代還可以進(jìn)行。在我國旅游消費(fèi)進(jìn)入休閑時(shí)代和度假時(shí)代時(shí)，這種借雞下蛋，借窩下蛋是難以適應(yīng)旅游者的需求的。旅游形態(tài)是與空間形態(tài)相關(guān)的，當(dāng)旅游形態(tài)發(fā)生變化，客觀上會(huì)推動(dòng)與其相適應(yīng)的空間形態(tài)發(fā)生變化。你要發(fā)展休閑旅游，就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境，你那里沒有休閑街區(qū)、旅游街區(qū)、旅游風(fēng)景道，沒有旅游購物區(qū)，旅游綜合體，你怎么發(fā)展休閑旅游;你要發(fā)展度假旅游，你那里沒有度假區(qū)、旅游露營地，旅游功能小鎮(zhèn)、旅游主題民宿，高爾夫球場，你怎么發(fā)展度假旅游。你要發(fā)展技能性旅游，你沒有登山基地、滑雪基地、低空飛行基地，你怎么發(fā)展技能性旅游。在小眾化旅游時(shí)代，我國的旅游形態(tài)僅僅是觀光旅游，我們可以依托景區(qū)空間形態(tài)來發(fā)展，當(dāng)我們進(jìn)入了大眾化旅游時(shí)代時(shí)，度假旅游、休閑旅游、技能性旅游的興起，僅靠現(xiàn)有的適應(yīng)觀光旅游形態(tài)的景區(qū)這種空間形態(tài)是難以滿足旅游者需要的。在上世紀(jì)末，我國就提出了旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，20年過去了，旅游轉(zhuǎn)型之所以沒有完成，一個(gè)重要的原因是與旅游空間形態(tài)有關(guān)，以景區(qū)為構(gòu)架的空間形態(tài)是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態(tài)的。

全域旅游的實(shí)踐就是要打破這種舊的旅游空間格局，重構(gòu)旅游空間形態(tài)，形成旅游空間形態(tài)的多樣化，這是全域旅游的核心問題。學(xué)者們在解釋全域旅游時(shí)大都是從全的角度來解釋，認(rèn)為全域旅游就是全地域，這種解釋既不符合我國全域旅游提出的背景，也不符合全域旅游實(shí)踐的要求。我們從全域旅游提出的社會(huì)背景和旅游背景來分析，全域旅游是要改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游購物區(qū)、旅游露營地、旅游基地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動(dòng)我國旅游空間域從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。因此，全域旅游是要實(shí)現(xiàn)旅游空間形態(tài)的多樣化，而不是旅游全空間。

四、從旅游品質(zhì)來說，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化

在構(gòu)建我國旅游服務(wù)體系時(shí)，都會(huì)涉及旅游服務(wù)的要素問題。食、住、行、游、購、娛六要素是我們常常談到的話題。在全域旅游旅游發(fā)展規(guī)劃里，大多數(shù)旅游規(guī)劃師都會(huì)將六個(gè)要素進(jìn)行拆分，形成系列項(xiàng)目或者產(chǎn)品，這種規(guī)劃技術(shù)已經(jīng)成了一種常態(tài)，可見旅游要素化已經(jīng)成為旅游人的一個(gè)共識(shí)。然而，從旅游消費(fèi)者的角度來認(rèn)識(shí)，旅游者要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。因?yàn)?，不同的旅游形態(tài)對旅游要素的依賴程度是不同的，觀光旅游強(qiáng)調(diào)的是游的要素，度假旅游強(qiáng)調(diào)的是住的要素，休閑旅游強(qiáng)調(diào)的是食和娛的要素。在全域旅游下，旅游服務(wù)各種要素如何圍繞著旅游需求類型進(jìn)行有機(jī)組合形成旅游的便利化，便成為一個(gè)重要的問題。

旅游便利化是大眾化旅游時(shí)代的一個(gè)重要前提，而旅游便利化的實(shí)現(xiàn)不僅是一個(gè)簡單的旅游要素組合，更是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問題，是通過一系列制度安排與規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。我國的社會(huì)管理有兩個(gè)特點(diǎn)，從行業(yè)管理來說，我們實(shí)行的是部門管理。按照部門所涉及的核心職能來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，比如交通管理部門是管理道路和車輛的，無論是旅游者還是運(yùn)輸者，對于部門管理者都是一樣的，都是部門管理的對象。我要保障道路暢通、車輛完好，實(shí)現(xiàn)交通安全，管理的制度設(shè)計(jì)越復(fù)雜越好，至于旅游者的便利問題不是我要考慮的問題。從地方管理來說，我們實(shí)行的對定居者的管理。地方政府管理的重點(diǎn)是這個(gè)地方的定居者，是為定居者提供服務(wù)的政府，至于旅游者是這個(gè)城市或地方的移動(dòng)者，不是政府服務(wù)的對象，我可以為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂薪ㄔO(shè)有效的、方便的出行體系，并沒有義務(wù)為外地旅游者的出游建立方便的公交化的出游體系。在我國多數(shù)的城市都提出建設(shè)“宜業(yè)宜居”城市，很少有城市提出建設(shè)“宜業(yè)宜居宜游”城市。

當(dāng)一個(gè)社會(huì)無論是部門管理還是地方管理，都是出于自已的核心利益對其管理對象實(shí)施管理時(shí)，旅游便利化的實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)十分困難的事情。全域旅游實(shí)施一個(gè)突出的任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)旅游的便利化。在以前旅游管理部門也提出許多旅游便利化的制度，然而這些制度在與相關(guān)部門的制度博弈中，往往處在下風(fēng)。你要發(fā)展房車旅游，交通部門出于交通安全，要求家用小車不能拖掛房車、房車一體必須持有特殊駕照才能上路;你要發(fā)展度假旅游，國土部門出于土地資源保護(hù)，不允許建設(shè)類似于高爾夫球場的度假項(xiàng)目;你要發(fā)展研學(xué)旅游，教育部門出于教學(xué)安排以及學(xué)分規(guī)定，研學(xué)旅游難以進(jìn)入高等院校的學(xué)分體系;你要發(fā)展低空旅游，航空管制部門出于空中管制的要求，低空旅游難以常態(tài)化發(fā)展。所有這些，使我國旅游的便利化成為當(dāng)前旅游發(fā)展中一個(gè)突出的問題。

在全域旅游發(fā)展下，為旅游便利化實(shí)現(xiàn)提供了條件。各地在全域旅游實(shí)踐中，要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。我國的旅游目的地不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項(xiàng)目，旅游風(fēng)景道、你還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設(shè)，還有服務(wù)與政策等軟件建設(shè)問題。為此，全域旅游要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。

五、從治理結(jié)構(gòu)來說，全域旅游是社會(huì)治理，不是部門治理

旅游是人的空間流動(dòng)，這種空間流動(dòng)需要相關(guān)行業(yè)提供服務(wù)，就需要相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)圍繞著旅游便利化給予配合與協(xié)調(diào)。因此，旅游治理便是全域旅游的核心問題。構(gòu)建一個(gè)什么樣的旅游治理結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)什么樣的旅游協(xié)調(diào)組織，至為重要。2018年3月13日，文化部與國家旅游局共同組建了文化和旅游部，今年年底，各省市區(qū)也會(huì)組建文化和旅游廳(局)。新組建的文化和旅游主管部門如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一有效的旅游治理模式，成為旅游持續(xù)發(fā)展一個(gè)大問題。過去在沒有全域旅游概念的情況下，小旅游形態(tài)下，旅游治理范圍較小，無非就是旅行社、飯店店和景區(qū)這些行業(yè)，這時(shí)旅游管理部門可以完全承擔(dān)起旅游治理問題，但隨著大眾化旅游時(shí)代的到來，旅游的規(guī)模、旅游的形態(tài)發(fā)生了本質(zhì)上變化，使得旅游產(chǎn)業(yè)邊界越來越不清晰，旅游空間已延伸至世界范圍，在這種情況下，僅靠一個(gè)部門的旅游治理，是難以實(shí)現(xiàn)的。例如自駕車、旅居車、營地、風(fēng)景道、綠道，都屬于旅游的要素，屬于旅游領(lǐng)域的問題，然而它卻是道路運(yùn)輸問題，交通運(yùn)輸?shù)男姓芾頇?quán)力和管理職能是在交通運(yùn)輸部的，解決的辦法是什么，是將這部分治理交給文化和旅游部門，還是在交通運(yùn)輸部下設(shè)一個(gè)部門呢?類似這樣的問題還有自然資源部、教育部、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局等行政管理部門，因?yàn)橛^光旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游都會(huì)涉及到這些部門的行政管理權(quán)限。因此，在全域旅游時(shí)代，旅游的治理結(jié)構(gòu)一定也會(huì)發(fā)生很大的變革。在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面對于旅游的綜合性，跨部門以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規(guī)劃的執(zhí)行起來難度較大。全域旅游規(guī)劃要站在全社會(huì)管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來設(shè)計(jì)旅游制度和旅游管理的。例如，在旅游總體規(guī)劃中，我們很難涉及到與旅游相關(guān)部門的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門的管理涉及到一個(gè)地區(qū)旅游問題，但是由于部門管理的分割，協(xié)調(diào)起來非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區(qū)，隨著自駕車旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從為貨運(yùn)車輛服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槁糜握叻?wù)，我們理應(yīng)隨著這種服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區(qū)革命”，將高速公路服務(wù)區(qū)變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區(qū)、購物區(qū)，這種需要是現(xiàn)實(shí)的需要，但由于管理權(quán)限問題，“服務(wù)區(qū)”革命一直沒有展開，這就制約了自駕車旅游的品質(zhì)的提升。

在全域旅游下，旅游的治理不能是部門治理，只能是全社會(huì)共同治理。各級(jí)旅游和文化行政管理部門對旅游的治理，是圍繞旅游便利化，監(jiān)督與監(jiān)察提供旅游要素的部門，像安監(jiān)委、環(huán)保部一樣，對生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)督的職能。旅游治理在小旅游時(shí)代可以管產(chǎn)業(yè)，然而在全域旅游環(huán)境下，旅游治理再以產(chǎn)業(yè)為管理和治理對象是難以進(jìn)行的。旅游產(chǎn)業(yè)定義不清晰，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，如果將產(chǎn)業(yè)管理作為旅游治理對象，很容易形成部門之間的糾紛，必然會(huì)加大政府旅游治理成本。旅游產(chǎn)業(yè)的治理可以通過各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)以及工商行政管理部門來治理，文化和旅游管理部門可以從旅游便利化來督查相關(guān)部門，這可能就是全域旅游下的旅游治理方面的一場革命。

六、從旅游功能來說，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游貢獻(xiàn)率，不僅僅是旅游增長率

2018年 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見中提出，全域旅游發(fā)展四個(gè)主要目標(biāo)，其中之一是旅游效益最大化。意見指出：要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。因此，提升旅游對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是全域旅游是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一目標(biāo)來分析全域旅游的成效，它追求的不是旅游人數(shù)、旅游收入以及兩者的增長率，追求的是旅游對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穿透力、幅射力，以及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境發(fā)展的拉動(dòng)力。然而，在許多地區(qū)無論是全域旅游發(fā)展規(guī)劃，還是推進(jìn)全域旅游工作實(shí)施方案中，關(guān)注的僅是旅游人數(shù)的增長，旅游收入的增長，很少關(guān)注旅游的貢獻(xiàn)率、幅射力和穿透力這些指標(biāo)。我們知道，旅游消費(fèi)是區(qū)別于居住性消費(fèi)，是一種離開居住地的消費(fèi)現(xiàn)象，這種消費(fèi)涉及多個(gè)類別的產(chǎn)品與服務(wù)，具有消費(fèi)綜合性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性廣的特點(diǎn)，相比其它消費(fèi)形態(tài)，它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面的帶動(dòng)作用更加顯著。正是由于旅游消費(fèi)這種特性，使得旅游化成為新時(shí)代下的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為全域旅游追求的目標(biāo)。

旅游的貢獻(xiàn)率、旅游拉動(dòng)力的提升，不僅與旅游形態(tài)有關(guān)，也與旅游目的地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。在以前，我們研究一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展時(shí)，很少關(guān)注這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)心的僅是這個(gè)地區(qū)有沒有旅游資源，有什么旅游資源?這些旅游資源與旅游需求的匹配度，能形成什么旅游產(chǎn)品。在全域旅游下，情況就不同了，一個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展旅游和一個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展全域旅游是兩回事。如果這個(gè)地區(qū)是一個(gè)重化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有一定數(shù)量和品質(zhì)的旅游資源，這個(gè)地區(qū)可以發(fā)展旅游，然而要實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展態(tài)勢卻是一件十分困難的事。因?yàn)槟愕漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難支撐全域旅游發(fā)展所需的要素、服務(wù)和產(chǎn)品，江浙的旅游與東北旅游，為什么在服務(wù)精細(xì)化方面存在著差距，就是與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。同時(shí)，在重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，旅游的發(fā)展也與重型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，旅游對地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不會(huì)有較高的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力的，從這個(gè)意義上說，作為旅游化發(fā)展方式的全域旅游，并不是任何地區(qū)都可以搞的，只有那些擁有一定數(shù)量和品質(zhì)的旅游資源，且經(jīng)濟(jì)結(jié)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游消費(fèi)相匹配吻合的地區(qū)，全域旅游示范效應(yīng)才會(huì)最為顯著。

七、從實(shí)現(xiàn)的路徑來說，全域旅游是要通過深化改革，不僅僅是通過旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)的

從實(shí)踐角度來說，全域旅游示范區(qū)建設(shè)是與不斷深化改革和制度創(chuàng)新相聯(lián)系的，如果不深化改革和制度創(chuàng)新，在原有機(jī)制、制度和體制下，全域旅游是不會(huì)取得應(yīng)有成效的。這是因?yàn)槿蚵糜螌?shí)踐是一個(gè)由“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的過程。“小旅游”與“大旅游”有兩個(gè)重要的區(qū)別，一是旅游形態(tài)的不同;二是旅游推動(dòng)要素不同。“小旅游”的旅游形態(tài)是單一的觀光旅游，旅游成長的推動(dòng)要素主要是勞動(dòng)和資源這兩個(gè)要素;“大旅游”的旅游形態(tài)是綜合的，觀光、度假、休閑、研學(xué)、旅居將成為旅游的常態(tài)，旅游成長推動(dòng)要素主要是資本與技術(shù)。在“小旅游”時(shí)代，旅游發(fā)展主要依托的空間是景區(qū)，產(chǎn)業(yè)是旅行社和酒店，制度設(shè)計(jì)雖然會(huì)對旅游產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì)對旅游發(fā)展形成重要的制度障礙。因?yàn)?，作為支撐觀光旅游的重要空間是景區(qū)，我國的景區(qū)主要是由風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)單位、宗教藝術(shù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)所構(gòu)成的，這些景區(qū)都有相應(yīng)的法規(guī)和制度保障，同時(shí)，觀光旅游的“走馬觀花”的方式也不會(huì)觸及這些保護(hù)單位的核心利益。然而，“大旅游”是多種旅游形態(tài)，不同的旅游形態(tài)需要不同的空間形態(tài)，一個(gè)旅游目的地要發(fā)展不同的旅游形態(tài)，就必須要有不同的空間形態(tài)，要有景區(qū)、度假區(qū)、露營地、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游購物區(qū)、旅游基地、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道這些不同的空間形態(tài)來支撐觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游、旅居旅游。不同于傳統(tǒng)景區(qū)，這些適應(yīng)“大旅游”的空間形態(tài)是一種新型空間，在土地、規(guī)劃等方面是沒有制度設(shè)計(jì)來保證其發(fā)展的。比如，自駕車旅游成為我國旅游一個(gè)重要旅游形態(tài)，自駕車旅游的發(fā)展需要一定數(shù)量的營地，在我國土地利用類型中，沒有專門的營地用地類型，而自駕車房車營地更多地是為旅游者服務(wù)的旅游設(shè)施，這就造成自駕車旅游營地在獲取建設(shè)用地時(shí)存在不少困難。目前我國土地使用方面規(guī)定不是很清楚，比如林地，不少地方即使不種樹，一直荒著，但為了得到國家的天保工程補(bǔ)償，還是定性為林地。我國現(xiàn)有的汽車露營地，用水、供電、衛(wèi)生、安全、私密性等方面還有待進(jìn)一步完善，各個(gè)方面的質(zhì)量也有待提高。以上種種制度缺陷在一定程度上阻礙了汽車露營旅游的普及。

中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有40年的歷史了，原先旅游業(yè)只是靠勞動(dòng)和資源來催生產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，但勞動(dòng)和資源卻催生不了商業(yè)模式。在“大旅游”時(shí)代下，大量的資本和技術(shù)開始進(jìn)入旅游業(yè)，資本與技術(shù)成為旅游發(fā)展的重要要素。資本和技術(shù)要推動(dòng)中國旅游業(yè)的發(fā)展，則必須靠商業(yè)模式，必須通過制度創(chuàng)新來保證商業(yè)模式的形成。在我國近幾年出現(xiàn)的短租、分時(shí)度假、分權(quán)度假、旅游養(yǎng)老新型旅游形態(tài)的發(fā)展都或多或少受到制度與政策的制約，技術(shù)型消費(fèi)，比如滑雪、滑翔、航空、潛水、郵輪、登山受到基地相關(guān)制度的限制，旅居車上路問題也受到交通法規(guī)的制約。因此，全域旅游必須通過全面深化改革來破解阻礙各種旅游形態(tài)成長與發(fā)展種種制度性障礙。

八、從三大市場關(guān)系來說，全域旅游是要解決入境旅游和出境旅游問題，不僅僅是國內(nèi)旅游問題

近年來，我國三大旅游市場呈現(xiàn)出不同于以往的變化，入境旅游停滯增長，國內(nèi)旅游中速增長和出境旅游高速增長，這種現(xiàn)象成為學(xué)術(shù)界和媒體界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，中國內(nèi)地公民當(dāng)年出境旅游首破1.3億人次?；厮?000年，中國只有1050萬人出境游，僅僅過了17年，中國的出境旅游人數(shù)便增長了13倍，其增長速度世界少見。我國的入境過夜人次數(shù)雖然早在2008年就超過西班牙，成為世界第三大入境旅游國，之后的入境旅游增長速度卻不增反降，現(xiàn)在已退到第四位。三大旅游市場在增長率表現(xiàn)出的差異，其背后深層原因是什么?

我們知道，一個(gè)國家的旅游市場是由國內(nèi)旅游、入境旅游和國內(nèi)旅游三大市場組成,這三個(gè)市場共同組成了我國統(tǒng)一的旅游市場。既然是一個(gè)統(tǒng)一的旅游市場，它們之間必然存在著一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里，“溢出效應(yīng)”與“回波效應(yīng)”是一組對應(yīng)的概念。一國總需求與國民收入增加對別國的影響，稱為“溢出效應(yīng)”,反過來，別國由于“溢出效應(yīng)”所引起的國民收入增加，又會(huì)通過進(jìn)口的增加使最初引起“溢出效應(yīng)”的國家的國民收入再增加，這種影響被稱為“回波效應(yīng)”。對于旅游市場來說，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游是整體旅游市場的組成部分。在資源限定和規(guī)模限定、經(jīng)濟(jì)能力限定下，每一種市場規(guī)模的變化都會(huì)對其它市場產(chǎn)生影響，從而影響旅游效益的變化。一個(gè)國家入境旅游停滯增長和出境旅游高速發(fā)展，也就預(yù)示著，這個(gè)國家的國內(nèi)旅游出問題了，也就是，這個(gè)國家的國內(nèi)旅游無論是產(chǎn)品形式、還是旅游方式以及旅游質(zhì)量不能充分滿足本國居民旅游需要，人們放棄國內(nèi)旅游進(jìn)而出境旅游。如果這種變量間的關(guān)系成立，那么，我們便可以從我國出境旅游高速發(fā)展、入境旅游持續(xù)下降的現(xiàn)象看出我國國內(nèi)旅游存在的問題。

旅游是一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變化都會(huì)對旅游產(chǎn)生重要影響。從社會(huì)發(fā)展的角度來說，旅游是工業(yè)化城市化發(fā)展的產(chǎn)物，是對應(yīng)工業(yè)化和城市化的一種生活方式，工業(yè)方式大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，一個(gè)國家旅游出游總規(guī)模取決于居民收入的總量，改革開放以來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入在不斷提高。

如果說，一個(gè)國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件決定了這個(gè)國家出游規(guī)模，那么，出游的地區(qū)選擇則將取決于出游的成本和出游的收益的比較。人們的旅游消費(fèi)，可以通過國內(nèi)旅游得到實(shí)現(xiàn)，也可以通過出境旅游得到滿足，那么，旅游者選擇國內(nèi)旅游還是出境旅游，出游成本與出游收益的比較便是人們決策的主要依據(jù)。近年來，我國公民出境旅游規(guī)模性增長，在一定程度上是國內(nèi)旅游與出境旅游在成本和收益存在巨大差距的結(jié)果。我國以景區(qū)門票價(jià)格為主體的服務(wù)性價(jià)格的上漲以及具有品質(zhì)化的度假和休閑旅游產(chǎn)品不足，一方面大大增加了入境旅游者的旅游成本，抑制了我國入境旅游市場擴(kuò)張，使我國旅游國際競爭力大大降低;另一方面，也使我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模性發(fā)展受到了影響。近年來，我國的國內(nèi)旅游增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出境旅游增長速度，可以很好地說明這個(gè)問題。從國內(nèi)旅游與出境旅游收益來說，我國國內(nèi)旅游在服務(wù)質(zhì)量和市場秩序方面，問題更多。旅游者出外旅游，就是花錢圖個(gè)輕松，買個(gè)愉快，獲得良好的旅游體驗(yàn)，然而我國旅游市場存在非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等現(xiàn)象，令消費(fèi)者苦不堪言。

從空間范圍來說，全域旅游實(shí)施是在國內(nèi)，其影響主要是國內(nèi)旅游，但從三大市場關(guān)聯(lián)以及“溢出效應(yīng)”來看，全域旅游不僅會(huì)對國內(nèi)旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)對我國的入境旅游和出境旅游產(chǎn)生影響。如果通過全域旅游的實(shí)踐，在空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域形成了旅游的完備，我國的旅游形態(tài)更為豐富，旅游品質(zhì)更為優(yōu)質(zhì)，旅游秩序更為規(guī)范，旅游服務(wù)更為完善，旅游者出游更加便利，不僅可以激活入境旅游需求，推動(dòng)入境旅游市場的增長，也會(huì)對我國居民出境旅游規(guī)模性增長產(chǎn)生抑制作用。