特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)最大的難題和成功推進的關鍵。堅持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動力和支撐。

但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)選擇——科學論證進行選擇，重在尊重現(xiàn)實基礎、尊重市場需求;

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標;

產(chǎn)業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造;

產(chǎn)業(yè)集群——強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補鏈補強”;

產(chǎn)業(yè)品牌——增強特色城鎮(zhèn)競爭力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。

二、定位“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何選擇

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作，目前全國各地“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產(chǎn)生惡性競爭。因此在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級政府應以客觀的眼光尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求;以敏銳的眼光和科學的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景;以超前的眼光突破傳統(tǒng)深化改革，加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進特色產(chǎn)業(yè)領先發(fā)展。

在城市主導產(chǎn)業(yè)選擇基準理論的基礎上，結(jié)合市場與科學機制，提出了以6大原則引導的多層指標選擇體系。

特色產(chǎn)業(yè)選擇流程

(一)特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

適應原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應，做到因地制宜、適應市場;

特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢要突出;

關聯(lián)原則——產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度要大，經(jīng)濟帶動性要強;

創(chuàng)新原則——創(chuàng)新能力要強，技術(shù)進步要快;

生態(tài)原則——要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系;

需求原則——產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場需求要大，未來需求潛力可觀。

(二)特色產(chǎn)業(yè)的七大選擇指標體系

根據(jù)以上六大原則，我們從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展層面及外部市場導向?qū)用妫o出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的七大指標體系——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過加權(quán)計算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。

三、培育“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何培育

“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導產(chǎn)業(yè)做精做強。先采取“集中”策略，重點突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

“規(guī)模優(yōu)勢”是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。規(guī)模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，全面提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)營銷方面形成集群發(fā)展，在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(一)“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點在于產(chǎn)業(yè)主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。

“選得準”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目/企業(yè)種子;“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運營;“長得大”就是要最優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)“規(guī)模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)換、體驗應用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1、橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導向，推動經(jīng)濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。

2、內(nèi)外合力

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更具有開放性和系統(tǒng)性。一方面對外通過與創(chuàng)新網(wǎng)絡的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進到特色小鎮(zhèn)來，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實現(xiàn)。另一方面，對內(nèi)通過協(xié)同機制推進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的建設，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內(nèi)外合力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長極。

通過橫縱聯(lián)合、內(nèi)外合力，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進而將實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現(xiàn)代社區(qū)功能的有機融合。

四、運營“特色”產(chǎn)業(yè)--特色產(chǎn)業(yè)平臺服務保障

(一)特色產(chǎn)業(yè)的服務平臺運營架構(gòu)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中除了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還要有效發(fā)揮政府的引導作用，政府要在 “縱向”、“橫向”產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略下，注重從土地空間利用、生態(tài)環(huán)境保護、服務能力提升等方面建立全方位、立體化的服務運營平臺架構(gòu)，從企業(yè)需求出發(fā)，匹配高效、便捷的產(chǎn)業(yè)服務，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競爭力。

特色產(chǎn)業(yè)的運營服務是以招商運營(企業(yè))為核心，融合了投融資平臺運營(資金)、資源平臺運營(技術(shù))、人才服務運營(人才)、互聯(lián)網(wǎng)服務運營(信息)等的一個多元化運營體系。

(二)高品質(zhì)可持續(xù)運營平臺——“引”到“留”到“聚”

1、抓好招商服務平臺建設

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，完善政府主體、上下聯(lián)動、激勵推動的招商促進機制，開展全程跟蹤服務。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領導、招商、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政等多部門參加的招商引資項目聯(lián)合預審會議制度，并對重大項目施行專題協(xié)調(diào)會的方式解決。

二是建立和完善項目促進機制。建立牽頭人和各部門負責人參與的重點招商項目聯(lián)席會議制度，定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題，確保招商項目順利落戶。

三是建立促進工作監(jiān)督機制。目的在于通過督查對影響落地和實施的人、事進行責任追究，并對創(chuàng)新工作思路行為進行鼓勵，確保招商項目順利落地。

2、抓好投融資平臺建設

依托政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的合作，通過直投基金、政府引導子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，為需要資金支持的企業(yè)，提供方便優(yōu)惠的融資渠道和金融服務，助力企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)落地;另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)研究領域，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、公共資源交易平臺建設

確保公共資源交易公開、公平、公正，實現(xiàn)公共資源交易服務專業(yè)化、效益最大化，應推進特色小鎮(zhèn)的公共資源交易平臺建設。主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)(農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等)、環(huán)境能源交易(節(jié)能減排技術(shù)等)。

4、人才服務平臺建設

人才是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧力量，應充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。政府應鼓勵和支持搭建人才服務平臺，實施“人才引領、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好人才引進、人才培養(yǎng)、人才服務工作。

人才引進方面，可通過搭建人才引進交流大會，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進相關政策，推進人才的“落地生根”。人才培育方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向深入分析基礎上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進行思考，從而針對性的對產(chǎn)業(yè)人才進行培養(yǎng)和提升。人才服務方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設立人才扶持資金。

5、智慧服務平臺建設

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，需要借助科技來動態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設、運營情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧服務中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和運營提供智慧服務。