2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范。

田園綜合體的建設(shè)理念

1、突出“為農(nóng)”理念，堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。

2、突出“融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

3、突出“生態(tài)”理念，堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

4、突出“創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新理念，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機(jī)制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

5、突出“持續(xù)”理念，堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體是具有多元功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。

田園綜合體的功能區(qū)域

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲(chǔ)藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域。

2、生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等三類人口相對集中的居住生活區(qū)域。

3、文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強(qiáng)綜合體的吸引力。

4、休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗(yàn)項(xiàng)目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)樂趣。

5、綜合服務(wù)區(qū)。指為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等，包括服務(wù)外來游客的集散、咨詢、接待、交通、購物等功能。

田園綜合體的建設(shè)要點(diǎn)

1、在建設(shè)定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖。田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。

2、在推進(jìn)力量上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力及地方政府主導(dǎo)作用，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中支持田園綜合體建設(shè)，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。

3、在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)推進(jìn)六大支撐體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

4、在實(shí)施路徑上，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設(shè)對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅(jiān)持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，提升財(cái)政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元，要通過財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會(huì)資本。