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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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重磅文稿:以“七宜七不宜”引導田園綜合體建設(shè)

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2017-08-01 | 關(guān)鍵詞:田園綜合體規(guī)劃,田園綜合體規(guī)劃,農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃

建設(shè)田園綜合體既是一個重大理論課題,也是一個復雜的實踐問題,如何在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上走出有效路徑,創(chuàng)出一片新天地,有這樣幾個方面非常重要,值得在實際推進過程中加以考慮。

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1、宜試點示范,不宜遍地開花

這也是“中央一號”文件提出的要求。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變的導向出發(fā),田園綜合體應當是一種有質(zhì)量、有品位的有效供給,而有效供給的特征在于精而不在多,只有精品才會吸引人,否則就會流于一般化。所以,田園綜合體建設(shè)千萬不可大干快上、遍地開花,而消耗了十分寶貴的土地資源,成為無人問津的無效供給。

2、宜優(yōu)選區(qū)域,不宜降格以求

通俗地講,不是什么地方都可以建設(shè)田園綜合體的,這里面存在一個條件適應性的問題。如果不講條件、隨意建設(shè),必然導致雜亂無序、低質(zhì)無效。所以,在一定的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)田園綜合體,應進行科學、合理、優(yōu)化的選址,使田園綜合體真正建在最適應的地方。這種適應,就是要從供給適應需求的角度出發(fā),選擇那些“得天獨厚”的地方建設(shè)田園綜合體,既最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢,也最大程度吸引消費者前來消費。也就是說,每一個地區(qū)都應把最美的田園展示給外界,成為自己的形象名片。

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3、宜重在田園,不宜大搞建設(shè)

顧名思義,田園綜合體,生于田園、長于田園,展現(xiàn)的就應當是田園之美。這一點,是建設(shè)田園綜合體始終不能偏離的方向。我們所要做的,就是堅持綠色化的價值取向,通過科學合理的規(guī)劃設(shè)計、景觀改造、文化植入和設(shè)施完善等,讓田園的地貌、形態(tài)、肌理等得以更好地提升和展示,根本上要留住田園的山、水和鄉(xiāng)愁。為此,在建設(shè)田園綜合體的過程中,要堅決防止大拆大建的所謂“宏大敘事”,更不能借機搞變相的房地產(chǎn)開發(fā),毀了田園的原汁原味之美。也就是說,可以讓少量的鋼筋水泥掩沒在美麗的田園之中,而不能讓大量的鋼筋水泥包圍了美麗的田園。

4、宜精心規(guī)劃,不宜放任自流

習近平總書記說過,“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”田園綜合體建設(shè)也是一樣,必須堅持規(guī)劃先導、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控。一方面,通過規(guī)劃來確定田園綜合體的功能定位、風貌特征和實際內(nèi)涵等,作出一個好的頂層設(shè)計和建設(shè)大綱;另一方面,把規(guī)劃控制在一定的尺度范圍內(nèi),對建什么、怎么建、建到什么程度等,都有一個合理的界定和限制。一句話,在好的規(guī)劃指引下,才能建出一個好的田園綜合體。

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5、宜彰顯特色,不宜過于同質(zhì)

不同的田園綜合體,應該有不同的特色。只有彰顯特色的田園綜合體,才能符合有效供給的方向,達到吸引人的目的。對于特色的設(shè)計和打造,可以從自然和人文兩個方面入手,進行個性化的展示。自然方面,應以原汁原味為基本遵循,展現(xiàn)一方水土的天斧神工和天生麗質(zhì),讓人看出“人無我有”的獨特性;人文方面,應將地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等元素進行有效植入,讓人同樣感受到 “人無我有”的獨特性。這種自然與人文渾然一體的田園綜合體,必然是令人神之以往、留連忘返的地方。

6、宜市場主體,不宜行政指令

“中央一號”文件說,建設(shè)田園綜合體要“以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益”。這表明,在推動田園綜合體建設(shè)的過程中,一定要把主體擺清楚,尊重群眾的意愿,暢通民意的渠道,以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。當然,農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表,也包含了引入一些其他投資方參與的信息。對地方政府來講,特別需要注意和防止的是,不能搞指令性計劃和拉郎配,把市場行為變?yōu)檎袨?,任意大建大造田園綜合體,造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。

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7、宜改革聯(lián)動,不宜短期行為

前面已經(jīng)提到,田園綜合體是一個創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。從厘清責任的角度來講,對于田園綜合體建設(shè)中涉及的財政支農(nóng)投入機制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的問題,的確需要地方政府的引導和支持,有些更需要創(chuàng)新性地走出新路,達到最大程度惠民增收的目的。尤其是在試點示范的過程中,更要予以精心指導、支持和呵護,有效推進體制機制方面的探索創(chuàng)新,讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗、健康成長。

END

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