序言

Introduction

“美麗鄉(xiāng)村”近來(lái)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,如今已成為一個(gè)頗為時(shí)髦的熱詞。那么“美麗鄉(xiāng)村”一詞從何而來(lái)?相信很多人未必能道明原委。
“美麗鄉(xiāng)村”,其實(shí)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)升級(jí)階段,它最早在國(guó)家正式文件中提出是在2013年的“中央一號(hào)文件”中。文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2013年7月,習(xí)近平總書記到鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村視察城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作時(shí),再次提到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。他指出:“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?,不要把錢花在不必要的事情上,比如說(shuō)‘涂脂抹粉’,房子外面刷層白灰,一白遮百丑。不能大拆大建,特別是古村落要保護(hù)好?!彼€強(qiáng)調(diào),“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、 留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,同步發(fā)展才能相得益彰,要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?!霸?013年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富、農(nóng)民必須富;中國(guó)要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國(guó),必須建設(shè)好‘美麗鄉(xiāng)村‘。”此后,在2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中,“美麗鄉(xiāng)村”被再次提到。文件明確提出:“建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村”。
由于我國(guó)的基本國(guó)情特點(diǎn),“中央一號(hào)文件“已連續(xù)十幾年一直關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題“,而鄉(xiāng)村建設(shè)正是“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重要方面。2005年10月,黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》,就提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五“、”十二五“期間,各省市響應(yīng)國(guó)家要求,分別開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2008年,浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃,并出臺(tái)了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》,提出10年左右時(shí)間,把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》;廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開(kāi)始啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè);2012年海南省也明確提出推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”工程。
如今,“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞,全國(guó)各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。那么,“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有哪些意義,存在哪些商機(jī)、發(fā)展機(jī)遇與潛力,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最核心的問(wèn)題有哪些呢,有哪些發(fā)展模式,有哪些典型的成功案例值得借鑒呢?

美麗鄉(xiāng)村

正文

Text

  • 一、建設(shè)意義

    “美麗鄉(xiāng)村”為什么會(huì)為時(shí)下熱點(diǎn)而被廣泛關(guān)注呢?它對(duì)于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人意義幾何?我們每個(gè)人如何在此浪潮中尋找到自己的位置,抓到機(jī)遇呢?要解決這些問(wèn)題,我們必須先厘清“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的意義。

    美麗鄉(xiāng)村

    “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)其實(shí)質(zhì)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)升級(jí)階段,它的核心在于解決鄉(xiāng)村發(fā)展理念、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化傳承以及實(shí)施路徑等問(wèn)題。因此,“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是改變農(nóng)村資源利用模式,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;是提高農(nóng)民收入水平,改善農(nóng)民居住、完善公共服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善農(nóng)村生活環(huán)境的需要;是保障農(nóng)民權(quán)益,民主管理,民生和諧的需要;是保護(hù)和傳承文化,改善農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要;是提高農(nóng)民素質(zhì)和新技能促進(jìn)自身發(fā)展的需要。

     

    因此,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,存在著大量商機(jī)。美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或運(yùn)營(yíng)主體參與或指導(dǎo),從而改變農(nóng)村原有的落后發(fā)展理念,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力,改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì);美麗鄉(xiāng)村的居住環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套需要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè);美麗鄉(xiāng)村的文化傳承需要人或經(jīng)營(yíng)主體去參與去經(jīng)營(yíng);美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)民需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)…… 這都為企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn),也為企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任提供了絕佳機(jī)會(huì)。而在發(fā)展過(guò)程中,也勢(shì)必為生活在城市的居民帶來(lái)品質(zhì)更高、數(shù)量更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),功在當(dāng)代利在千秋!

  • 二、核心問(wèn)題

    (一)認(rèn)清現(xiàn)狀問(wèn)題

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè),首先要認(rèn)清鄉(xiāng)村現(xiàn)在所存在的問(wèn)題,認(rèn)清差距在哪,癥結(jié)在哪,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中有的放矢。


    改革開(kāi)放以來(lái),在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展取得了翻天覆地地變化。然而,現(xiàn)階段我們的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。過(guò)去一段時(shí)間,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后,人們還在溫飽問(wèn)題上掙扎,所以首要問(wèn)題就是要發(fā)展,要效率。于是,資源超強(qiáng)開(kāi)發(fā),要素過(guò)度投入,過(guò)度消耗。因此,造成了資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、食品安全質(zhì)量降低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今天的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),就是要適應(yīng)當(dāng)前的主要矛盾,重視人們的關(guān)切,從發(fā)展方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從人們關(guān)切的問(wèn)題上入手。

    美麗鄉(xiāng)村

    1.發(fā)展理念

    中國(guó)很多鄉(xiāng)村發(fā)展有很大的局限性,因?yàn)樗鼈儾痪邆淙瞬拧①Y金、組織模式等良好的發(fā)展因子,很多鄉(xiāng)村缺乏與現(xiàn)代城市的信息與文化交流,發(fā)展理念傳統(tǒng)、保守、缺乏創(chuàng)新。


    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置不合理,資源未得到充分利用,產(chǎn)業(yè)缺乏延伸、融合,應(yīng)該重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式,生產(chǎn)力有待提高。


    3.鄉(xiāng)村建設(shè)

    鄉(xiāng)村規(guī)模大小不一,布局過(guò)度分散,村容村貌差,人畜混居,廚衛(wèi)條件亟待改善,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,公共服務(wù)設(shè)施配套及服務(wù)能力不足。


    4.村民收入

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就業(yè)機(jī)會(huì)偏少,城鄉(xiāng)收入差距較大。村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種養(yǎng)殖等第一業(yè),隨著生產(chǎn)力的提高,農(nóng)閑時(shí)間的村民或無(wú)所事事或進(jìn)程務(wù)工,為農(nóng)村和城市帶來(lái)一定社會(huì)問(wèn)題,不容忽視。


    5.社會(huì)事業(yè)

    由于鄉(xiāng)村自然村屯一般規(guī)模較小,布局分散,加上計(jì)劃生育政策與城市化進(jìn)程,空心村情況普遍,很多自然村屯缺乏醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施,就醫(yī)、求學(xué)通常距離較遠(yuǎn)。存在一定的看病難、求學(xué)難等情況。


    6.人才

    由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少,發(fā)展空間局限,很多人才選擇了發(fā)展前景好的大城市,導(dǎo)致農(nóng)村人才外流,人才匱乏。


    7.技術(shù)

    農(nóng)村缺乏資本、缺少人才,自然也缺乏新技術(shù)的引入與創(chuàng)新。這已成為農(nóng)村發(fā)展滯后的一個(gè)主要因素。


    8.資金支持

    并非所有鄉(xiāng)村都有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),所以對(duì)資本吸引能力不足,再加之自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性,因此資本匱乏,需要更多資本支持。


    9.管理機(jī)制

    鄉(xiāng)村發(fā)展一般處于長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài),因此管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新。


    10.空心村現(xiàn)象

    由于計(jì)劃生育政策,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程及進(jìn)程務(wù)工等原因,農(nóng)村青、壯年及兒童大量減少,空心村顯現(xiàn)普遍。

    (二)明確發(fā)展目標(biāo)

    規(guī)劃科學(xué)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美;家家能生產(chǎn)、戶戶能經(jīng)營(yíng)、人人有事干、個(gè)個(gè)有錢賺,生活富裕;歷史傳承、文脈延續(xù)、特色鮮明;功能完善、服務(wù)優(yōu)良、保障堅(jiān)實(shí);創(chuàng)新創(chuàng)造、管理民主、體制優(yōu)越是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的普遍目標(biāo)。但每個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也要根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)明確自己的發(fā)展目標(biāo)和定位,使每個(gè)鄉(xiāng)村在發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中各具特色,擁有自己的競(jìng)爭(zhēng)力,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (三)前瞻發(fā)展理念

    發(fā)展理念是每個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂,因此要本著開(kāi)放、包容和創(chuàng)新的精神,具有一定的前瞻性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,兼顧生態(tài)環(huán)境;在創(chuàng)新過(guò)程中,兼顧文化保護(hù)與傳承;懂得學(xué)習(xí)借鑒模式,也要兼顧自身特色。

    (四)全面部署推進(jìn)

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕,也并非懂得了自身的缺陷,擁有了理念就大功告成,它是一個(gè)系統(tǒng)工程。更重要的是能夠扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)和實(shí)施。這里山合水易總結(jié)了十個(gè)方面,僅供參考。


    1.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ),因此必須統(tǒng)一制定科學(xué)合理的規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村自身存在問(wèn)題、自身資源、區(qū)位、交通特點(diǎn),明確發(fā)展目標(biāo)及定位,科學(xué)合理地構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)體系。保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,一二三產(chǎn)品比重協(xié)調(diào),融合創(chuàng)新發(fā)展。


    2.扎實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、實(shí)事求是,面對(duì)布局分散、規(guī)模較小、缺乏文化、缺乏資源優(yōu)勢(shì)、交通閉塞的錯(cuò)落該拆則拆,選擇區(qū)位、資源、交通、文化、規(guī)模等具備一定優(yōu)勢(shì)的自然村適度集中,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套,確保配套完善、投入經(jīng)濟(jì)、能夠有序運(yùn)營(yíng)。建筑風(fēng)貌要立足自身的文化、資源及氣候特點(diǎn),切忌盲目效仿,找到自己的風(fēng)格。

    鄉(xiāng)村建設(shè)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)合理,風(fēng)貌符合自身特色,交通體系便捷,公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,切實(shí)改善鄉(xiāng)村居民生活條件。


    3.維護(hù)生態(tài)環(huán)境

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要切實(shí)尊重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)持紅線不能碰的原則,切忌盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)總書記提出的“兩山理論”。


    4.尊重文化傳承

    每個(gè)村都有著自己的文化,文化就是我們每個(gè)村莊發(fā)展的根,也是每個(gè)鄉(xiāng)村自己的特色。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,要深入挖掘自身的文化、善于利用和傳承自己的文化。


    5.重視社會(huì)事業(yè)

    科、教、文、衛(wèi)是過(guò)去提出的社會(huì)事業(yè),也是每個(gè)村民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保證,因此必須重視。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)加大投入,給予一定的重視。


    6.吸納培養(yǎng)人才

    人才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵,因此要善于做好吸納人才、培養(yǎng)人才工作。鼓勵(lì)青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過(guò)政策和宣傳吸引人才,并通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)自己的人才。鼓勵(lì)文化、醫(yī)療、教育人才志愿者支農(nóng)服務(wù),與高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)支農(nóng)互動(dòng)服務(wù),定期到鄉(xiāng)村服務(wù),進(jìn)行人才鍛煉、培養(yǎng)、交流,切實(shí)讓人才參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。


    7.學(xué)習(xí)引進(jìn)技術(shù)

    技術(shù)是實(shí)現(xiàn)快速、高效發(fā)展的關(guān)鍵,是提高生產(chǎn)力的重要手段,因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)技術(shù)交流,積極走出去,多學(xué)習(xí)、多合作,積極引入和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),不斷武裝和充實(shí)自身,促使美麗鄉(xiāng)村快速、高效發(fā)展。


    8.加強(qiáng)資本合作

    資本在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用,因此要解放思想,創(chuàng)新合作機(jī)制。積極通過(guò)宣傳吸引有一定社會(huì)責(zé)任心的個(gè)人或機(jī)構(gòu)回鄉(xiāng)投資,通過(guò)土地、產(chǎn)業(yè)等資源吸引社會(huì)資本合作,嘗試股權(quán)等多種融資方式,引入資本加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。


    9.改革管理機(jī)制

    管理機(jī)制是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得以健康、持續(xù)、快速發(fā)展的有力保障,因此要不斷突破自我,解放思想,走出去,引進(jìn)來(lái)通過(guò)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新,積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。


    10.適宜實(shí)施路徑(模式、方法、手段、怎樣落到實(shí)處)

    實(shí)施路徑是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)的重要抓手和具體方法。因此,每個(gè)美麗鄉(xiāng)村要根據(jù)各自的自身特點(diǎn),制定符合自身實(shí)際情況、切實(shí)可行的實(shí)施路徑和方法。全面分析、深入挖掘、突出特色、物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合,創(chuàng)新、示范、獎(jiǎng)勵(lì)、儲(chǔ)備、分批實(shí)施,策略發(fā)展,有序推進(jìn)。

  • 三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

    (一)北戴河模式

    委托規(guī)劃設(shè)計(jì)公司,根據(jù)各個(gè)村莊不同的歷史傳承、自然稟賦、文化積淀以及產(chǎn)業(yè)特色等要素,編制了既符合北戴河旅游度假區(qū)總體要求,又突出自身特點(diǎn)的規(guī)劃。在“生態(tài)優(yōu)先,綠色宜居;產(chǎn)業(yè)興村,轉(zhuǎn)型升級(jí);傳承文化,留住鄉(xiāng)愁;提升風(fēng)貌,打造主題”的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,各村莊又細(xì)化了各自的定位:位于戴河兩岸的北戴河、蘇莊、朱莊三個(gè)村,整體定位為“水岸鄉(xiāng)野田園,鄉(xiāng)土藝術(shù)村落”,實(shí)現(xiàn)三村空間聯(lián)動(dòng),產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。費(fèi)石莊、喬莊、東坨頭等村莊,分別定位為“歐式浪漫風(fēng)情,花卉果木農(nóng)莊”、“秋韻柿景,和諧鄉(xiāng)村”及“追夢(mèng)鄉(xiāng)村,歸依田園”等。


    改革開(kāi)放以來(lái),在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展取得了翻天覆地地變化。然而,現(xiàn)階段我們的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。過(guò)去一段時(shí)間,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后,人們還在溫飽問(wèn)題上掙扎,所以首要問(wèn)題就是要發(fā)展,要效率。于是,資源超強(qiáng)開(kāi)發(fā),要素過(guò)度投入,過(guò)度消耗。因此,造成了資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、食品安全質(zhì)量降低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今天的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),就是要適應(yīng)當(dāng)前的主要矛盾,重視人們的關(guān)切,從發(fā)展方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從人們關(guān)切的問(wèn)題上入手。

    美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村
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     西古城村
    地處北戴河西部,東臨聯(lián)峰山,西依戴河,北靠國(guó)家4A級(jí)景區(qū)集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。全村現(xiàn)有441戶、1012人。該村依托北戴河豐富的旅游資源,借助與集發(fā)觀光園村企共建的環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以“特色鄉(xiāng)村旅游”為主題的民宿產(chǎn)業(yè),不斷地通過(guò)規(guī)范管理展現(xiàn)民宿誠(chéng)信、星級(jí)管理見(jiàn)證民宿“氣質(zhì)”、“八小”工程賦予民宿特色、文化夜市增加民宿人氣、定期培訓(xùn)激發(fā)民宿潛能。全村旅游秩序井然有序,在全區(qū)乃至全市民宿行業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟、名聲在外,有效推動(dòng)了村民收益逐年攀升。該村對(duì)道路硬化、垃圾處理、飲水安全、污水處理、村莊綠化、村民中心內(nèi)設(shè)施提升等工作進(jìn)行了改造提升。2013年西古城村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。

     西坨頭村
    西臨集發(fā)觀光園,北沿戴河,東靠海北路。全村254戶、635人。村莊通過(guò)制定“布局優(yōu)化、民居美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化、路燈亮化、服務(wù)優(yōu)化”的“八化”目標(biāo),依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)“農(nóng)家別墅游、沿河垂釣、聯(lián)合運(yùn)輸、花卉苗木”四大新興產(chǎn)業(yè),將西坨頭村打造成了“宜居宜游、旅居一體”的歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)。2013年西坨頭村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。

     車站村
    北靠北戴河火車站,南與聯(lián)峰山遙遙相望,東臨戴河,西與牛頭崖鎮(zhèn)接壤,是北戴河區(qū)的“窗口村”。全村495戶、1082人。村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以站前商品批發(fā)零售業(yè)、賓館飯店服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及特色種植業(yè)為主。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),以布局優(yōu)化、居民美化、道路硬化、村莊綠化、飲水凈化等為目標(biāo),積極謀劃三大主題街區(qū)(即“德政街”民生服務(wù)主題區(qū)、“車站村”特色經(jīng)營(yíng)主題街區(qū)、“戴河岸”垂釣旅游主題街區(qū))。以基層組織建設(shè)為龍頭,通過(guò)具有車站村特色的“四雙工作法”帶動(dòng)各方面工作的順利開(kāi)展。2014年車站村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。

     謝李莊村
    位于205國(guó)道南側(cè),京山鐵路北側(cè)。全村238戶,588人。在新民居建設(shè)、村民中心建設(shè)、道路建設(shè)、飲水安全、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化美化等與群眾密切相關(guān)的惠民項(xiàng)目建設(shè)上,取得了突出的成效。同時(shí)充分利用與環(huán)境干部管理學(xué)院相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村民住房閑余的資源優(yōu)勢(shì),為環(huán)境干部管理學(xué)院提供配套商業(yè)服務(wù),配套修建農(nóng)家樂(lè)、小吃街,在商業(yè)用房開(kāi)設(shè)超市、洗衣店等,環(huán)境干部學(xué)院的師生提供商業(yè)服務(wù)。2014年謝李莊村被評(píng)為“河北省美麗鄉(xiāng)村”。

     北戴河村
    位于205國(guó)道、京山鐵路北側(cè)。全村現(xiàn)有1049戶、2385人,是從事多年蔬菜花卉種植的特色農(nóng)業(yè)村。在2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,該村作為北戴河片區(qū)的核心村,共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、圍墻大門改造等19個(gè)項(xiàng)目。緊密圍繞“水岸田園?藝術(shù)村落”的村莊定位,整合村內(nèi)資源,成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家入住,著力打造一個(gè)集文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊密圍繞“水岸田園?藝術(shù)村落”的村莊定位,整合村內(nèi)資源,成功吸引了樹(shù)梢美術(shù)館、愛(ài)陶器、拾夏公社、戴河驛站等21家高等院校、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家入住,著力打造一個(gè)集文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北戴河村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村”;獲得“2015中國(guó)特色村”稱號(hào);此外,以集發(fā)觀光園和北戴河村為中心的片區(qū)成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目。

     費(fèi)石莊村
    位于聯(lián)峰山北,高速引線和205國(guó)道南北穿過(guò)。全村現(xiàn)有285戶、685人。2015年,費(fèi)石莊村共開(kāi)展了村莊綠化、圍墻大門改造、新建游客服務(wù)中心等13個(gè)項(xiàng)目。該村依托千畝桃林,充分利用生態(tài)綠道、磨盤廣場(chǎng)、休閑木屋、桃林觀景臺(tái)等旅游資源,精心打造集文藝演出、桃花春宴、游園踏青、文藝座談會(huì)、攝影及征文大賽等多項(xiàng)活動(dòng)為一體的“費(fèi)石莊村桃花節(jié)”、“采摘節(jié)”,目前發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)19家。大力開(kāi)展桃樹(shù)眾籌活動(dòng),打響了費(fèi)石莊村桃品知名度。

     喬莊村
    位于京沈高速公路引線北側(cè),四面桃園環(huán)繞,背靠青龍山,風(fēng)景秀麗。全村現(xiàn)有村民86戶、206人。2015年喬莊村開(kāi)展了自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、新建百福廣場(chǎng)等11個(gè)項(xiàng)目。該村緊緊圍繞“異域風(fēng)情?醉美鄉(xiāng)村”村莊定位,依托葡萄酒莊園,大力發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)和婚紗攝影基地項(xiàng)目,打造幸福和諧的“?!蔽幕?,村莊環(huán)境優(yōu)美,村民幸福和諧,是一個(gè)浪漫典雅的美麗鄉(xiāng)村。

     東坨頭村
    位于205國(guó)道南側(cè),京沈高速公路北側(cè),西鄰海北路,距北戴河火車站1.2公里。全村現(xiàn)有260戶,571人。2015年,該村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、中心景觀帶建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“旅游商貿(mào)?和諧鄉(xiāng)村”村莊定位,依托民風(fēng)質(zhì)樸、安居樂(lè)業(yè)的和諧村莊環(huán)境,致力于與周邊村的產(chǎn)業(yè)互動(dòng),打造集餐飲、住宿和旅游商貿(mào)為一體的特色村、基層黨組織建設(shè)的示范村和基礎(chǔ)設(shè)施配套及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范村。

     朱莊村
    地處205國(guó)道北側(cè),戴河西岸。全村現(xiàn)有73戶、171人。2015年,全村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、棚室改造提升等15個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“智慧農(nóng)業(yè)?花卉之村”定位,大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。謀劃建設(shè)集旅游、觀光、婚紗攝影、花卉銷售于一體的智能花卉種植基地,努力形成科技支撐、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)村互動(dòng)的示范村。

     蘇莊村
    被3公里戴河圍繞,東臨戴河村,西與新開(kāi)發(fā)區(qū)交界。全村現(xiàn)有158戶、374人。2015年,蘇莊村共開(kāi)展了污水管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造、棚室改造提升等20個(gè)項(xiàng)目。該村緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)業(yè)?生態(tài)綠野”村莊定位,充分發(fā)揮村內(nèi)蔬菜、果品合作社,大力發(fā)展蔬菜種植、果品采摘休閑旅游等產(chǎn)業(yè),并充分依托文化墻、村史館等載體,積極創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范村。

     甘各莊村
    地處205國(guó)道北側(cè),緊鄰中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院,地理位置優(yōu)越。全村現(xiàn)有337戶、936人。2015年,甘各莊村開(kāi)展了村民中心建設(shè)和建筑立面改造等7個(gè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)?綠色田園”村莊定位,依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠(yuǎn)離喧囂、寧?kù)o致美的鄉(xiāng)村慢生活氛圍,著力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè),為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新動(dòng)力。緊緊圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)?綠色田園”村莊定位,依托新河兩岸的田園風(fēng)光和遠(yuǎn)離喧囂、寧?kù)o致美的鄉(xiāng)村慢生活氛圍,著力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)和高校后勤鏈接的蔬菜種植產(chǎn)業(yè),為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新動(dòng)力。

     獅子河村
    距北戴河火車站西5公里,205國(guó)道和蒲河將整個(gè)村莊分為三個(gè)自然片。全村現(xiàn)有425戶、1057人。2015年,共開(kāi)展了村莊四清、村莊綠化、環(huán)境美化、公墓建設(shè)和基層組織建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目。44/44該村結(jié)合村莊蔬菜種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,籌備成立獅子河村蔬菜專業(yè)合作社,為獅子河村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)和村民增收致富奠定基礎(chǔ)。

    (二)安吉模式
    美麗鄉(xiāng)村

    安吉縣是一個(gè)典型山區(qū)縣,經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后,1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路,2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年,安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”,在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”,以多種形式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,集中攻堅(jiān)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問(wèn)題,著重實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理,提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平,極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,安吉縣于2008年在全省率先提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計(jì)劃用10年時(shí)間,通過(guò)“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”,把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?!钡拿利愢l(xiāng)村。


    自2003年以來(lái),安吉縣通過(guò)環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,大大改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元,年均增長(zhǎng)12.3%;財(cái)政總收入由7億元增加到36.3億元,年均增長(zhǎng)20.1%(其中,地方財(cái)政收入由3.4億元增加到21.1億元,年均增長(zhǎng)22.5%,比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn));農(nóng)民人均收入由5402元增加到15836元,年均增長(zhǎng)12.69%,由低于全省平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱鋈?000多元。

    安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是,以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6500元,占農(nóng)民收入的60%左右;農(nóng)民每年白茶收入2000多元,因休閑旅游每年人均增收2000多元,各占農(nóng)民收入的13.5%左右。

    (三)永嘉模式
    美麗鄉(xiāng)村

    浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護(hù)利用、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。


    一是以“千萬(wàn)工程”為抓手,進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過(guò)推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀提升等重點(diǎn)工程,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。


    二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn),優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對(duì)境內(nèi)200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。對(duì)分散農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè),推進(jìn)中心村培育建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。


    三是以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為主線,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源,精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過(guò)“三分三改”(即政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改),積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓農(nóng)民過(guò)上市民一樣的生活。


    永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)是通過(guò)人文資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。

    (四)高淳模式
    美麗鄉(xiāng)村

    江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內(nèi)容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。


    一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌,達(dá)成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào),高淳區(qū)自2010年以來(lái)集中開(kāi)展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)250多個(gè)自然村的污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、道路、河道、橋梁、路燈、當(dāng)家塘進(jìn)行了提升改造,新建改造農(nóng)村道路190km,建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施112套,鋪設(shè)污水管網(wǎng)超過(guò)540km,新增污水處理能力3 770t/d,形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到63%,農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系,新增垃圾中轉(zhuǎn)站34座、垃圾分類收集桶6 600個(gè),農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上。同時(shí),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)動(dòng)遷村莊180萬(wàn)m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬(wàn)m2,搬遷企業(yè)20家,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到優(yōu)化。

    二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),達(dá)成村強(qiáng)民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升,因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)村莊公園化。通過(guò)整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、以股份制形式合作開(kāi)發(fā)等多種方法,大力實(shí)施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;深入開(kāi)展“情系故里,共建家園”、企村結(jié)對(duì)等活動(dòng),通過(guò)村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。


    三是健全農(nóng)村公共服務(wù),達(dá)成村風(fēng)文明和諧美。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè),深入推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合用房建設(shè),健全以公共服務(wù)設(shè)施為主體、以專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、以服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),不斷提高公共服務(wù)水平。采取切合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,深入開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)民生活方式向科學(xué)、文明、健康方向持續(xù)提升。


    高淳區(qū)從本地實(shí)際出發(fā),圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)居民幸福家園”為主軸,積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動(dòng)并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明相得益彰、與轉(zhuǎn)變方式相互促進(jìn)、與建設(shè)幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,全區(qū)以椏溪國(guó)際慢城、游子山國(guó)家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設(shè)區(qū)達(dá)200km2,覆蓋面達(dá)560km2,占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3,受益人口達(dá)30萬(wàn),占全區(qū)人口的3/4。近3年來(lái),鎮(zhèn)村面貌煥然一新,群眾幸福指數(shù)得到提升。

    高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國(guó)際慢城為品牌,集中連片營(yíng)造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村,形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

    (五)江寧模式
    美麗鄉(xiāng)村

    江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū),提出了“農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、村強(qiáng)民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。


    為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),江寧區(qū)著力抓好以下七大工程:一是生態(tài)環(huán)境改善鞏固工程。強(qiáng)化自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)治理,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。二是土地綜合整治利用工程。通過(guò)土地整治和集約高效利用,實(shí)現(xiàn)資源高效配置,顯化農(nóng)村土地價(jià)值。三是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升工程。以路網(wǎng)、水利、供水供氣和農(nóng)村信息化為重點(diǎn),全面建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。四是公共服務(wù)完善并軌工程。全面提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)縮差并軌,增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和歸屬感。五是核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的培育,推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展,為農(nóng)民增收提供有力支撐。六是農(nóng)村綜合改革深化工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制改革,激發(fā)農(nóng)村活力。七是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工程。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理體制機(jī)制,提升社區(qū)公共服務(wù)能力,加強(qiáng)治安綜合治理,推進(jìn)精神文明和鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。


    江寧區(qū)通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺(tái)和街道(該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道)為主,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)430 km2的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點(diǎn)上以單個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村示范和達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建。對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項(xiàng)目,采取國(guó)企(如交建集團(tuán))主導(dǎo)、街道配合的建設(shè)路徑;對(duì)一些能夠吸引社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目,鼓勵(lì)街道吸引社會(huì)資本進(jìn)入。如大塘金、大福村等特色村建設(shè)都有社會(huì)資本參與;對(duì)一些適合農(nóng)民自主建設(shè)的項(xiàng)目積極引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè),杜絕與民爭(zhēng)利。


    江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特色是積極鼓勵(lì)交建集團(tuán)等國(guó)企參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源,吸引社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游,形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

    (六)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

    由于各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,形成了特色各異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過(guò)比較,發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn),可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒

      政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上,形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元參與機(jī)制。

      在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,永嘉縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、22個(gè)相關(guān)部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導(dǎo)“九聯(lián)系”制度,實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì)、一月一排名、一季一追責(zé)制度,及時(shí)了解和幫助解決問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、走村入戶、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式,廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性,有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。近年來(lái)許多在外企業(yè)家和社會(huì)能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當(dāng)起了“河長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”,有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門整體聯(lián)動(dòng),各負(fù)其責(zé),形成合力。為此,安吉縣建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。明確政府不同層級(jí)之間的職責(zé)定位,理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既要避免不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉,造成政府管理的錯(cuò)位和越位,影響工作的開(kāi)展,又要避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”,造成政府管理的缺位,導(dǎo)致某些事項(xiàng)無(wú)人負(fù)責(zé)。縣一級(jí)政府負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作;鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)建制村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并在資金、技術(shù)上給予支持,對(duì)村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)展建設(shè);建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,由其負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時(shí),理順部門之間的橫向關(guān)系,對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和任務(wù),建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法,將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體部門,由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)總責(zé),同時(shí)參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗(yàn)收,有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

      美麗鄉(xiāng)村

      高淳區(qū)堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊環(huán)境整治、動(dòng)遷拆違治亂整破、綠色高淳建設(shè)、省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、村莊河塘清淤、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái),做到互補(bǔ)互促;堅(jiān)持把財(cái)政資金引導(dǎo)與社會(huì)資金投入相結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功人士共建家園;堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結(jié)合起來(lái),在全面關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)“小化工”企業(yè)的基礎(chǔ)上,2012年依法關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)19家,2013年關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)13家,創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)45家,為保護(hù)藍(lán)天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,將工作成效納入?yún)^(qū)級(jí)部門的百分考核和對(duì)鎮(zhèn)的千分考核中,并下發(fā)年度具體實(shí)施方案。成立專項(xiàng)督查小組,每天對(duì)工程推進(jìn)情況和工程質(zhì)量進(jìn)行督查,環(huán)保、監(jiān)察、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門每月對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查,區(qū)有關(guān)媒體也進(jìn)行明查暗訪,全區(qū)掀起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

      在資金投入上,發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用,積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如,南京市市級(jí)財(cái)政安排10億元土地整治專項(xiàng)資金,支持每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街1億元開(kāi)展土地綜合整治工作;對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會(huì)保障。高淳區(qū)整合各類資金,如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金,環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金,住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金,水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金,集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國(guó)有企業(yè)江寧區(qū)交建集團(tuán)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1.2億元。

      安吉縣充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用,縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。并按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1 000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬(wàn)元~500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉縣結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村民收入水平較高的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,5年來(lái)村集體累計(jì)投入達(dá)到7.7億元,農(nóng)戶投入達(dá)到1.2億元,有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,強(qiáng)化政策支持,通過(guò)積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源,鼓勵(lì)農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn),統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用村集體6%留用地等方式,讓農(nóng)民通過(guò)拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)實(shí)現(xiàn)增收致富;積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng),壯大村集體經(jīng)濟(jì)。此外,安吉縣鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),5年來(lái)共撬動(dòng)社會(huì)資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

      從實(shí)踐來(lái)看,注重規(guī)劃引領(lǐng),并通過(guò)項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn),是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

      首先,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念,綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素,結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持近期規(guī)劃與中遠(yuǎn)期發(fā)展布局相結(jié)合,2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》,細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃,修編完善《縣域社區(qū)(村居)布局規(guī)劃》《全縣農(nóng)村新社區(qū)(中心村)建設(shè)規(guī)劃》《永嘉縣形象設(shè)計(jì)規(guī)劃》等。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從本地實(shí)際出發(fā),自覺(jué)地跟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合,達(dá)到空間布局、功能分布和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接,實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)合一”。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中,完善交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃,形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的規(guī)劃體系,構(gòu)建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項(xiàng)、從指標(biāo)到空間、從用地到景觀的整體銜接的規(guī)劃格局。

      美麗鄉(xiāng)村

      其次,做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí),按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)(尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn),編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì),著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景,按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃,將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。

      第三,尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì),按照“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法,經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開(kāi)評(píng)議,書面決議公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)),確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,達(dá)到群眾滿意。

      第四,注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí),就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容,轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃,安吉縣研究制訂了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》,計(jì)劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌、中間3年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響,后5年完善提升全國(guó)領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設(shè)計(jì)劃,根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則,以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式,分步實(shí)施,有序推進(jìn)。同時(shí),構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?!彼拇竽繕?biāo),細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo),既是工作目標(biāo),又是考核指標(biāo),實(shí)行百分制考核。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,安吉縣還實(shí)施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程,細(xì)化為各種具體項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目化管理。5年來(lái)共實(shí)施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 526項(xiàng),投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式,首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)。

      美麗鄉(xiāng)村

      南京市高淳區(qū)為了更好地落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,研究制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn),以村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美為主要內(nèi)容,形成5個(gè)大類42項(xiàng)指標(biāo),梳理排定生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、特色景觀項(xiàng)目、社會(huì)文化項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、生活設(shè)施項(xiàng)目等176個(gè),全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),力爭(zhēng)到2015年全區(qū)所有建制村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、到2017年完成各項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)值。

      永嘉縣按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化的理念,以項(xiàng)目化建設(shè)為抓手,強(qiáng)化涉農(nóng)資源的整合利用,通過(guò)楠溪江文化園、農(nóng)房集聚改造工程、41省道南復(fù)線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農(nóng)村水利工程等重大項(xiàng)目的建設(shè),加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無(wú)論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū),在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念,通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā),達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

      美麗鄉(xiāng)村

      譬如,永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商選資,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。截至目前,已累計(jì)協(xié)議利用資金12.88億元,實(shí)際到位資金累計(jì)2.89億元。開(kāi)工建設(shè)12個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光園項(xiàng)目,其中鶴盛鎮(zhèn)的南陳生態(tài)休閑觀光園,總投資1.23億元,占地533.34hm2,雇傭60多名農(nóng)民,農(nóng)民靠股份、租金和勞動(dòng)收入致富,取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收;原野園林創(chuàng)意園,依托對(duì)接溫州市區(qū)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),年增加稅收約5 000萬(wàn)元,帶動(dòng)5 000戶農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面,圍繞國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標(biāo),加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)力度,不斷完善旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷???偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國(guó)楠溪江國(guó)際房車露營(yíng)公園啟動(dòng)建設(shè),五星奇潭山莊等8個(gè)總投資達(dá)86.6億的旅游項(xiàng)目成功簽約。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展民宿、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè),目前全縣擁有縣級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)特色村8個(gè)(其中省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村2個(gè)),縣級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)26個(gè),星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶140戶。2012年共接待游客320萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬(wàn)人次,同比增加35.93%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.26億元,同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4,是浙江省首個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。依托長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢(shì),該縣積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)總投資達(dá)10億元楠溪云嵐養(yǎng)生度假村,努力把長(zhǎng)壽資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把永嘉打造成養(yǎng)生、休閑和度假中心。

      特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收。

      在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,高淳區(qū)積極引導(dǎo)各創(chuàng)建村選擇各具特色的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè),讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高農(nóng)民收入。江寧區(qū)則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工,以農(nóng)村生態(tài)資源、田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情為依托,發(fā)展集鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂(lè)健身為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

    (七)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的6個(gè)著力點(diǎn)

    縱觀四地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐,可以看出各地根據(jù)其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)打造了多種多樣的的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,但這些實(shí)踐中也存在的一些共性問(wèn)題,需要引起高度重視。只有妥善解決這些問(wèn)題,才能更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

      一些地方由于財(cái)力雄厚,可以在短期內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村,但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式卻難以復(fù)制,且難以持續(xù)長(zhǎng)久。即便如高淳區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方也反映,從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè),一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn),全區(qū)每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及環(huán)境管理的其他支出高達(dá)1.5億元。目前,這些運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分靠區(qū)財(cái)政支撐。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)僅靠財(cái)政支撐將難以為繼。因之,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新,尤其要探索建立長(zhǎng)效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。

      一些地方由于財(cái)力雄厚,可以在短期內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村,但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式卻難以復(fù)制,且難以持續(xù)長(zhǎng)久。即便如高淳區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方也反映,從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè),一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn),全區(qū)每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及環(huán)境管理的其他支出高達(dá)1.5億元。目前,這些運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分靠區(qū)財(cái)政支撐。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)僅靠財(cái)政支撐將難以為繼。因之,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新,尤其要探索建立長(zhǎng)效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。

      建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè),單靠外力輸入是不可能持久的,關(guān)鍵在于要激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”,既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村公共服務(wù)水平,也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是政府的一項(xiàng)重要工作,更是農(nóng)民自主建設(shè)自己美好家園的一個(gè)有效平臺(tái)。從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng),自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制,從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一,而不是政府的一廂情愿,更不能淪為凸顯政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制,切實(shí)讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。例如,安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,按照“村民大會(huì)集體商量、村級(jí)組織自主申報(bào)、農(nóng)民群眾全員參與”的原則,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民,變“為我建”為“我要建”。

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人觀賞的,更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。因此,積極改善農(nóng)村公共服務(wù)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。譬如,永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),通過(guò)建立新社區(qū),構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。按照“五個(gè)凡是”的要求(凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理;凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)或中心鎮(zhèn)辦理;凡是社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)沒(méi)有權(quán)限辦理的,全部由社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)代辦;凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批;凡是哪個(gè)部門該放的權(quán)限沒(méi)有下放到位的,部門領(lǐng)導(dǎo)就下派到基層開(kāi)展服務(wù)),分兩輪共下放了110項(xiàng)事權(quán)到社區(qū)辦理,提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí),應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展,真正讓農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設(shè),也包括以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為主的軟件建設(shè)。但是當(dāng)前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善,而忽視或有意回避觸碰深層次的農(nóng)村體制機(jī)制改革的問(wèn)題,造成體制機(jī)制不順,影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié),也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。永嘉縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為契機(jī),不斷深化改革,狠抓農(nóng)房改造集聚建設(shè)、城中村改造、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其要注重彰顯鄉(xiāng)村自身特色,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。譬如,永嘉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用,大力開(kāi)展特色建筑的修復(fù)和置換、特色風(fēng)貌的保持和延續(xù),把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和特色名片。安吉縣注重對(duì)特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合,并貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于增進(jìn)農(nóng)民民生福祉,享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

  • 四、產(chǎn)品服務(wù)

    美麗鄉(xiāng)村

    山合水易機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定了一整套從現(xiàn)狀問(wèn)題診斷——發(fā)展思路提出——科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)——具體方案|實(shí)施——重點(diǎn)工程產(chǎn)品設(shè)計(jì)的工作方法和產(chǎn)品服務(wù)體系。服務(wù)主要涵蓋了:產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村、文化傳承型美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居型美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代小康型美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村等不同美麗鄉(xiāng)村類型創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)工作。

    美麗鄉(xiāng)村

結(jié)語(yǔ)

Peroration

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)利國(guó)利民,是歷史發(fā)展的必經(jīng)階段。在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,更多企業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為積極投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),抓住發(fā)展機(jī)遇。山合水易憑借十余年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),結(jié)合近年來(lái)國(guó)家及地方政策、市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成了一整套的產(chǎn)品包服務(wù)體系和豐富的案例經(jīng)驗(yàn)。山合水易愿用我們的服務(wù)同有志投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體一道助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)多方共贏!

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山合水易經(jīng)典案例-美麗鄉(xiāng)村
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山合水易研究文章-美麗鄉(xiāng)村
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