近日，體育總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知。這份通知的發(fā)布，將我國(guó)的汽車運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)推向了一個(gè)新的階段。

一、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)將推動(dòng)高質(zhì)量的目的地空間布局

通知中對(duì)每個(gè)省的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)都做出了明確的數(shù)量要求，通知中說，“加快汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模。到2020年每省(區(qū)、市)至少建成50家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年每省(區(qū)、市)力爭(zhēng)建成300家汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地。”

如此明確而精準(zhǔn)的政策導(dǎo)向，意味著汽車自駕營(yíng)地建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)快速落地期。

對(duì)于地方政府來說，需要在全域旅游規(guī)劃中考慮到體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，為自駕營(yíng)地預(yù)留發(fā)展空間，為自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地相關(guān)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供相關(guān)政策支持。尤其是要針對(duì)2020年和2025年的兩個(gè)目標(biāo)，拿出具體的行動(dòng)計(jì)劃表和績(jī)效考核表，促進(jìn)自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地項(xiàng)目的快速落地。

對(duì)于規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來說，需要根據(jù)地方政府和投資者的需求，做好自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)工作。在相關(guān)規(guī)劃中，要根據(jù)目的地資源條件和市場(chǎng)條件來重點(diǎn)打造汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、體育綜合體、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)品，并且讓這些體育運(yùn)動(dòng)類產(chǎn)品與目的地其他旅游產(chǎn)品之間形成聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也要加強(qiáng)營(yíng)地知識(shí)的學(xué)習(xí)，以破舊立新、去粗取精的態(tài)度去更新技術(shù)水平，在技術(shù)為王的理念下去服務(wù)好目的地的自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。

二、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)將造就高質(zhì)量的營(yíng)地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

通知中指出，“打造與營(yíng)地密切相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備經(jīng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、咨詢認(rèn)證、活動(dòng)推廣的復(fù)合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。”

從以上內(nèi)容來看，國(guó)家高層決策部門對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈與目的地的關(guān)系有著深刻認(rèn)知，所以，著力培育體育休閑產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?？梢姡瑖?guó)家高層決策部門對(duì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是非?？粗氐?，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉哔|(zhì)量發(fā)展的根本所在。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果沒有形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈，就不可能持續(xù)發(fā)展。任何一個(gè)目的地，如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈的支持，也不可能形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系。

通知中還有一句話，要“構(gòu)建汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”。可見，自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的大規(guī)模發(fā)展和品牌化發(fā)展將成為大勢(shì)所趨，這對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的自駕游將會(huì)起到非常大的推動(dòng)作用。正是在這樣的語境下，國(guó)家高層決策部門才非常重視對(duì)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)鏈的培育和打造，因?yàn)槠囎择{運(yùn)動(dòng)營(yíng)地全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的建立，必須依托健康的營(yíng)地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)將造就高質(zhì)量的地方執(zhí)政統(tǒng)籌能力

通知指出：“各地體育行政部門要結(jié)合三圈三線汽車自駕路線，將營(yíng)地建設(shè)融入一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、百萬公里健身步道工程，著眼地域特色、民族特色、國(guó)際視野建設(shè)營(yíng)地，使?fàn)I地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效抓手。”

十九大之后，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興等戰(zhàn)略進(jìn)入快速落地期，國(guó)家戰(zhàn)略的落地與地方政府的項(xiàng)目建設(shè)之間是互為支撐的關(guān)系。因此，地方政府在進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)時(shí)都需要從全局角度統(tǒng)籌考慮，讓項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略形成高度契合。這一點(diǎn)，體現(xiàn)的就是地方政府高質(zhì)量的執(zhí)政統(tǒng)籌能力。

以汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系來看，汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地是為鄉(xiāng)村輸送游客的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)之間的一個(gè)連接器。一個(gè)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地能夠盤活周邊鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村帶來新客源、新業(yè)態(tài)，同時(shí)，汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地還能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。尤其是對(duì)于那些周邊沒有知名景區(qū)的鄉(xiāng)村，自駕營(yíng)地能夠給鄉(xiāng)村旅游帶來很多體育賽事活動(dòng)資源，促進(jìn)體育旅游業(yè)態(tài)和品牌的落地，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，加速鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，并為鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)出高品質(zhì)的消費(fèi)客群。

四、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)將形成高質(zhì)量的目的地投資格局

通知指出：“充分發(fā)揮社會(huì)資本在營(yíng)地建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)。”

汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的投資能夠?qū)δ康牡氐耐顿Y格局起到助推作用。從建設(shè)前來看，自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地需要周邊擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資做支撐。從建設(shè)過程來看，自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)一批供應(yīng)商的成長(zhǎng)，比如房車制造企業(yè)、房車露營(yíng)裝備制造企業(yè)等等，這些供應(yīng)商在成長(zhǎng)壯大之后必然又會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，從而促進(jìn)自駕營(yíng)地產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，并不斷吸引新的投資主體。從建成后來看，自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地會(huì)帶動(dòng)周邊人氣的提升，進(jìn)而吸引更多創(chuàng)業(yè)者和投資者的進(jìn)入，在營(yíng)地周邊形成具有輻射效應(yīng)的戶外、教育、旅游、健康等綜合型產(chǎn)業(yè)集群。

從投資導(dǎo)向來看，此次通知中鼓勵(lì)社會(huì)資本為主體來投資自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，可見，未來的自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地必然按照“商業(yè)屬性為主、兼顧公益屬性”的思路去投資運(yùn)營(yíng)的，只有這樣，才能確保社會(huì)資本在自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地中獲取到合理回報(bào)。為此，地方政府和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)需要在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就做好自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的盈利方式設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)。同時(shí)也要考慮到營(yíng)地的公益屬性，在政策上為投資者提供土地供給、制度供給方面的保障。

體育總局辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào))和《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》(體經(jīng)字〔2017〕346號(hào))，更好的滿足人民群眾參與以汽車房車為核心的戶外休閑活動(dòng)需要，進(jìn)一步推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展為宗旨，吸引社會(huì)資本進(jìn)入自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育健身休閑市場(chǎng)和體育旅游市場(chǎng)，豐富體育旅游產(chǎn)品供給。推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地與體育綜合體、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，培育體育休閑特色品牌，引領(lǐng)健身休閑生活新方式。發(fā)揮汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地在整合競(jìng)技體育、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，普及汽車運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推廣健康生活方式，培育體育消費(fèi)人口，促進(jìn)“健康中國(guó)”和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

加快汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模。到2020年每省(區(qū)、市)至少建成50家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年每省(區(qū)、市)力爭(zhēng)建成300家汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地。在全國(guó)重點(diǎn)打造一批精品汽車自駕運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路。加快培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地領(lǐng)域品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造與營(yíng)地密切相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備經(jīng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、咨詢認(rèn)證、活動(dòng)推廣的復(fù)合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

三、工作措施

(一)完善營(yíng)地布局

各地體育行政部門要結(jié)合“三圈三線”汽車自駕路線，將營(yíng)地建設(shè)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、百萬公里健身步道工程，著眼地域特色、民族特色、國(guó)際視野建設(shè)營(yíng)地，使?fàn)I地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效抓手。

(二)加快設(shè)施建設(shè)

各地體育行政部門要做好營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，提高營(yíng)地建設(shè)與管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮社會(huì)資本在營(yíng)地建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下建設(shè)不同類型、不同檔次、主題突出的營(yíng)地，構(gòu)建汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。支持重點(diǎn)營(yíng)地設(shè)計(jì)建設(shè)汽車租賃中心、游客服務(wù)中心、兒童娛樂項(xiàng)目等，打造具備集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)的營(yíng)地綜合體。

(三)培育市場(chǎng)主體

各地體育行政部門要通過政策制定引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)交流培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等支持汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地市場(chǎng)主體發(fā)展。積極培育多形式、多層次的汽車自駕運(yùn)動(dòng)類社會(huì)組織，扶持壯大一批有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的特色汽車自駕運(yùn)動(dòng)俱樂部。鼓勵(lì)汽車自駕運(yùn)動(dòng)和汽車房車露營(yíng)裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，研發(fā)適合各年齡段、全人群的露營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)。

(四)豐富賽事活動(dòng)

各地體育行政部門要廣泛開展汽車?yán)悺⒃揭百?、集結(jié)賽等賽事，有機(jī)結(jié)合汽車自駕運(yùn)動(dòng)專業(yè)性賽事和大眾賽事，推動(dòng)全國(guó)賽事活動(dòng)和地方賽事活動(dòng)的有效銜接。要充分挖掘本地歷史文化和當(dāng)?shù)靥厣Y源，策劃一批高水平、高質(zhì)量的汽車自駕運(yùn)動(dòng)精品賽事以及汽車(房車)露營(yíng)大會(huì)等汽車自駕運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，打造體育旅游融合發(fā)展的自駕游精品線路。

(五)推進(jìn)綜合發(fā)展

各地體育行政部門要深入研究體育旅游、全域旅游、青少年研學(xué)旅行等方面的政策，將汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地與景區(qū)景點(diǎn)、山水生態(tài)區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等串聯(lián)融合。鼓勵(lì)營(yíng)地與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、全國(guó)訓(xùn)練營(yíng)地等相結(jié)合，在營(yíng)地內(nèi)組織家庭露營(yíng)、青少年?duì)I地、主題自駕等活動(dòng)，培育以環(huán)境保護(hù)、汽車戶外知識(shí)與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶外休閑趣味項(xiàng)目，推進(jìn)營(yíng)地綜合發(fā)展。

(六)擴(kuò)大營(yíng)地消費(fèi)

各地體育行政部門要加大宣傳力度，普及汽車自駕運(yùn)動(dòng)知識(shí)和營(yíng)地文化。舉辦各類群眾性汽車自駕休閑活動(dòng)，豐富節(jié)假日汽車自駕賽事和節(jié)慶活動(dòng)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等各類大眾傳播平臺(tái)和現(xiàn)代多媒體傳播技術(shù)，提高汽車自駕運(yùn)動(dòng)觀賞性、參與性，傳播綠色、健康、安全、文明的生活方式，激發(fā)群眾汽車自駕運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求，建立汽車自駕運(yùn)動(dòng)消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，提升汽車自駕運(yùn)動(dòng)消費(fèi)水平。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地體育行政部門要切實(shí)負(fù)擔(dān)起發(fā)展汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的責(zé)任，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，指導(dǎo)和完善汽車露營(yíng)協(xié)會(huì)，充實(shí)工作力量。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地落實(shí)《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》的具體實(shí)施方案或工作計(jì)劃，要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、交通、旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，解決汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地在土地審批、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面問題，確保實(shí)施方案落實(shí)到位。

(二)加大資金支持。各地體育行政部門要加大對(duì)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展的資金支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金投資汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地。積極引導(dǎo)以社會(huì)資本為主體的各類產(chǎn)業(yè)投資基金投向汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。有條件的地區(qū)要通過加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作、組織項(xiàng)目推介會(huì)等形式，為汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)提供融資支持，激發(fā)市場(chǎng)活力，夯實(shí)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)和管理的發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)鼓勵(lì)融合發(fā)展。各地體育行政部門要積極實(shí)施“營(yíng)地+”行動(dòng)，鼓勵(lì)以汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地為核心的各戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目融合發(fā)展。在營(yíng)地周邊提供和配置賽車、徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、馬術(shù)等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施服務(wù)和項(xiàng)目賽事。要推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合，豐富營(yíng)地各方面的功能。要推動(dòng)營(yíng)地與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高營(yíng)地的信息化、智能化，不斷提高營(yíng)地發(fā)展的軟實(shí)力。

(四)優(yōu)化服務(wù)保障。各地體育行政部門要通過政府購買服務(wù)、體育賽事活動(dòng)安排等方式加強(qiáng)對(duì)營(yíng)地的支持，鼓勵(lì)社會(huì)主體在營(yíng)地辦賽，爭(zhēng)取每個(gè)營(yíng)地每年的賽事及活動(dòng)總數(shù)不少于30場(chǎng)。要積極利用體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展平臺(tái)，開展汽車露營(yíng)大會(huì)、營(yíng)地裝備展示、營(yíng)地招商推介、營(yíng)地預(yù)訂服務(wù)、人才培訓(xùn)等工作，做好營(yíng)地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)展評(píng)估，為汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的發(fā)展提供服務(wù)支持。努力培育一批有示范引領(lǐng)作用的營(yíng)地和汽車露營(yíng)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)狠抓工作落實(shí)。各地體育行政部門要將汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展作為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，納入體育產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，完善組織機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)溝通有關(guān)信息?？偩制χ行囊o密跟蹤各地汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)體育總局。