今年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念。建設(shè)田園綜合體，將使農(nóng)村生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生全局性變革。在田園綜合體中，不僅有老農(nóng)民，更有參與農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)民。資金投入上，不僅有財(cái)政資金投入，還要引入金融和社會(huì)資本。田園綜合體的發(fā)展，將使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰。

今年5月，財(cái)政部確定河北、江西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1至2個(gè)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。

今年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。在田園綜合體，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如何培育?鄉(xiāng)村的特色如何保留?農(nóng)民的積極性怎樣調(diào)動(dòng)?

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐只是空皮囊

完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體

人們對(duì)于“綜合體”的認(rèn)識(shí)，大多是從城市開始的。這些人口集聚、交通便利的地標(biāo)式建筑群，既可以供人們居住和辦公，也能提供包括餐飲、購(gòu)物、休閑等服務(wù)。那么，鄉(xiāng)村的田園綜合體，又會(huì)是一幅怎樣的圖景?如何讓城里人聞到一縷炊煙，以慰鄉(xiāng)愁?如何讓村里人觸碰時(shí)代脈動(dòng)，享受現(xiàn)代生活?

江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)擁有優(yōu)美的自然景觀，并以出產(chǎn)水蜜桃聞名全國(guó)，但良好的田園風(fēng)貌，阻止不了村莊空心化的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)桃農(nóng)靠單打獨(dú)斗、零星種植的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式遭遇了各種瓶頸。2013年，隨著田園東方公司田園綜合體團(tuán)隊(duì)的到來(lái)，與鎮(zhèn)里合作打造總規(guī)劃面積6000余畝的田園綜合體，布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和田園小鎮(zhèn)群等。在這個(gè)“水蜜桃之鄉(xiāng)”經(jīng)營(yíng)民宿的村民們說(shuō)，以前賣桃子，后來(lái)“賣”桃花，現(xiàn)在推介的是“花樣生活”。

田園東方公司董事長(zhǎng)張誠(chéng)認(rèn)為，田園綜合體特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于以上產(chǎn)業(yè)，圍繞居民和游客，建設(shè)具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)且城鄉(xiāng)一體、村落肌理的田園社區(qū)。“田園綜合體從概念上來(lái)說(shuō)，就是多產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營(yíng)。例如，原來(lái)是片農(nóng)田，現(xiàn)在可以觀光;原來(lái)是所農(nóng)房，現(xiàn)在可以開家客棧。”

在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣有一個(gè)田園綜合體，串聯(lián)起當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，集農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游為一體，已初具規(guī)模。在呂山鄉(xiāng)品嘗果蔬園內(nèi)的新鮮瓜果蔬菜，在林城鎮(zhèn)葡萄園的風(fēng)情長(zhǎng)廊駐足賞景，在泗安鎮(zhèn)花卉園內(nèi)欣賞四季的色彩繽紛……每一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，都是田園綜合體的組成部分，延伸新業(yè)態(tài)，富裕一方農(nóng)民。

“農(nóng)業(yè)旅游只是田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，而不是全部?jī)?nèi)容。要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。”中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇說(shuō)：“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”

財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任盧貴敏認(rèn)為，建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革。要通過(guò)一二三產(chǎn)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

防止“脫農(nóng)”成變相房地產(chǎn)

如果沒(méi)有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)主體加入，田園綜合體終將是空中樓閣

當(dāng)前一些地方建設(shè)田園綜合體出現(xiàn)了脫農(nóng)的情況。針對(duì)此，盧貴敏表示，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等權(quán)益。田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪。

“如果沒(méi)有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)主體加入，田園綜合體終將是空中樓閣”，在風(fēng)土(北京)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人轟偉看來(lái)，如果說(shuō)過(guò)去的新農(nóng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是3.0版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級(jí)的形態(tài)。在這里，不僅有著老農(nóng)民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)民。

在田園東方陽(yáng)山田園綜合體，游人可以在古井旁的咖啡店中，買來(lái)面包和咖啡當(dāng)早餐，中午用采摘的蔬菜做農(nóng)家飯，入夜后帶孩子到田野扎營(yíng)。對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，不僅生活環(huán)境更加舒適，還有了更多的就業(yè)途徑和收入來(lái)源。綜合體為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝顺^(guò)70個(gè)文旅和管理就業(yè)崗位、160多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，吸引了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人開設(shè)書院、咖啡館等。

在浙江省麗水市縉云縣筧川村村委會(huì)的邀請(qǐng)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃師何思源幫村子打造成了年門票收入達(dá)900多萬(wàn)元的“網(wǎng)紅”村。游客乘高鐵穿過(guò)一段隧道后，車窗外是500畝色澤絢麗的花海向遠(yuǎn)處綿延，連接著起伏的山巒。乘客穿過(guò)花海，便會(huì)產(chǎn)生進(jìn)村游玩的強(qiáng)烈意愿。村莊有了人氣，綜合體的發(fā)展才會(huì)順風(fēng)順?biāo)?/span>

田園綜合體建設(shè)還要尊重農(nóng)村文化。在建設(shè)前，張誠(chéng)先期對(duì)原來(lái)的村莊歷史做了調(diào)研，在已拆遷過(guò)半的危舊村舍中，選中了10座老房子進(jìn)行修繕保護(hù)。那是10棟原本很普通的村民住宅，修繕成本很高，很多人主張拆除，但張誠(chéng)堅(jiān)決保留下來(lái)，與之一同保留的還有池塘和141棵樹。如今，該區(qū)域已成為田園綜合體里的鄉(xiāng)村文創(chuàng)園。

營(yíng)造城鄉(xiāng)共生新環(huán)境

把政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)各方力量糅合在一起，為農(nóng)村發(fā)展打開更大空間

眼下，田園綜合體正成為繼特色小鎮(zhèn)之后，縣域經(jīng)濟(jì)的又一投資新藍(lán)海。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對(duì)資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。解決要素投入問(wèn)題成為很多地方探索田園綜合體的難點(diǎn)。

對(duì)于開展田園綜合體試點(diǎn)需要注意的問(wèn)題，財(cái)政部文件提出，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。還對(duì)投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。

盧貴敏表示，在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，提升財(cái)政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元，不同的利益訴求決定建設(shè)資金來(lái)源渠道廣泛多樣，要通過(guò)財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會(huì)資本。

為了充分調(diào)動(dòng)筧川村人的積極性，何思源提出，以村民入股、合作社為主體的方式，參與花海及配套設(shè)施的建設(shè)。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，拋棄農(nóng)民、純粹運(yùn)用工商資本進(jìn)行村莊建設(shè)，多以失敗告終，而如果由村集體與企業(yè)合作，可能會(huì)造成雙方扯皮，效率低下。”何思源說(shuō)，田園綜合體與其他模式的最大不同在于，它提出將農(nóng)民納入鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程之中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，最終實(shí)現(xiàn)村民的共同富裕。

盧貴敏認(rèn)為，要以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。關(guān)鍵是確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用;農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。

作為新生事物，田園綜合體受到越來(lái)越多的關(guān)注。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這樣的創(chuàng)新實(shí)踐有效地把政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)各方力量糅合在一起，為農(nóng)村發(fā)展打開了更大的空間。這是一片共享之地，無(wú)論農(nóng)民還是市民，都可以一起分享自然的饋贈(zèng)，共同打造這個(gè)城鄉(xiāng)共生的新環(huán)境。對(duì)于田園綜合體，人們有理由給予更多期待。