全域旅游的概念提出和推廣有兩年了，國家旅游局作為“全域旅游”的推手，2016年2月公布了第一批全域旅游示范區(qū)262個，同年11月公布了第二批全域旅游示范區(qū)238個;截止到2017年8月，已有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江七個省(自治區(qū))被國家旅游局列為“全域旅游示范省”;除以上這些“國家級”全域旅游示范區(qū)之外，每個省還設立了數量不等的“省級”全域旅游示范區(qū)，如云南省政府網站公布的《全省全域旅游實施方案》提出，到2020年，云南省要建成10個以上的國家級全域旅游示范區(qū)、25個以上的省級全域旅游示范區(qū)!一時間，“全域旅游”概念升級和點燃了全國各級政府對旅游發(fā)展的信心和熱情，一定程度上對旅游業(yè)的發(fā)展是有促進和幫助的。

業(yè)內認識

全域旅游如何發(fā)展?如何規(guī)劃?如何有步驟的推進?下面我們看一下國家旅游局的一些指導意見。

四個基本要求：

1、旅游對當地經濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平;

2、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系;

3、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯;

4、建成旅游數據中心。

八方面驗收標準：

1、推進全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果(130分)

2、對全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度(130分)

3、旅游業(yè)對國民經濟社會發(fā)展的綜合貢獻(120分)

4、旅游產品的特色吸引力和市場影響力(120分)

5、旅游基礎設施與公共服務體系完善程度(130分)

6、旅游服務要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平(130分)

7、旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況(120分)

8、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治(120分)

2017年6月，國家旅游局又出臺了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，提出了創(chuàng)建原則：

1、改革創(chuàng)新;2、突出黨政統(tǒng)籌;3、突出融合共享;4、突出創(chuàng)建特色;5突出綠色發(fā)展;6、突出示范導向。

國家旅游局對“全域旅游”發(fā)展的概念給出了許多概念性指導意見，但每個省份文化不同、資源不同、區(qū)位不同、經濟發(fā)展不同，這就無法進行標準化建設和制訂標準的“創(chuàng)建體系”。一時間，各方面專家就有了對“全域旅游”建設不同的聲音和詮釋，多數的認知是要把“示范區(qū)當做一個大公園來建設”、要“主客共享”、要“示范帶動”、要“點、線、面結合”﹍!各種理論不一而足，但往往“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”，很多地方還是找不出理想而又切合實際的發(fā)展模式。

一般來說，多數的規(guī)劃公司都有著自己的規(guī)劃套路，多是根據《旅游規(guī)劃通則》作為指導，突出“產融結合”，然后加上團隊的研判和認知，做出《全域旅游總體規(guī)劃》或者《行動計劃》，《全域旅游總體規(guī)劃》又和《旅游總體規(guī)劃》不同，從范圍上來講，《全域旅游總體規(guī)劃》比《旅游總體規(guī)劃》范圍更廣，一定程度上，《全域旅游總體規(guī)劃》包含了《旅游總體規(guī)劃》;從行政范圍上，《旅游總體規(guī)劃》是旅游主管部門的工作指導規(guī)劃，二《全域旅游總體規(guī)劃》是上升到一級政府如何發(fā)展旅游的指導規(guī)劃。

規(guī)劃公司一般對《全域旅游總體規(guī)劃》的構架是：

• 全域旅游的背景分析

• 全域旅游戰(zhàn)略定位

• 全域旅游的空間規(guī)劃

• 全域旅游產品規(guī)劃

• 全域旅游建設的系統(tǒng)服務

• 全產業(yè)融合規(guī)劃

• 全域旅游游的創(chuàng)新管理

• 全域旅游的建設部署

應該說，規(guī)劃公司的總體規(guī)劃是具有很好的指導作用，但多數地方政府畢竟是指導和服務的行政機構，在意識上把旅游作為富民產業(yè)重要抓手的同時，實施中遇到很多的具體困難。

如何讓“全域旅游”更接地氣

傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式是緊抓“吃、住、行、游、購、娛”六大產業(yè)，但新形勢下，客群發(fā)生變化，市場需求發(fā)生變化，旅游產業(yè)也需要常變常新!這種變化最明顯的如“住”，住不再是一個睡覺的地方，“為一間房赴一座城”的游客越來越多;如“行”，交通方式越來越多，自駕游群體是一股龐大的力量;如“購”，不再限于土特產，而是注重保值、實用、創(chuàng)新和具有文化價值。這些變化和游客需求的細分，注定“全域旅游建設”不再和不能停留在概念上，而需要分客群、分需求進行建設，而這些，沒有現(xiàn)成具體的指導意見，也沒有現(xiàn)成的經驗可循。以下是筆者在多年工作中得出的一些工作經驗，與大家探討!

一、全域旅游+美食

中華民族美食源遠流長，每個地區(qū)的飲食都有差異;吃不再是為了旅行而填飽肚子的行為，而是一種文化行為!一個地方的差異化第一感覺就停留在飲食上。對于美食的規(guī)劃往往是旅游規(guī)劃的缺失，一些地方的“美食城”往往是夜市和燒烤的集散地，布局簡單散亂、特色不明顯、衛(wèi)生堪憂，這些給游客的體驗很不好。地方發(fā)展旅游，應該對美食進行合理布局，如高速公路休息站、景區(qū)、城市等地，有意識的進行特色美食產業(yè)的規(guī)劃布局，并進行指導。場地布局設計、產品設置、價格制訂、服裝穿著、點線片規(guī)劃等都是需要精心打造的。

二、全域旅游+美宿

據有關統(tǒng)計，國內的住宿業(yè)趨于飽和。床鋪過剩是一個不爭的現(xiàn)實，但住宿業(yè)也不乏亮點頻出，帳篷客野奢度假酒店、松贊林系列酒店、裸心谷、拈花小鎮(zhèn)民宿等等。近年來，鄉(xiāng)村民宿、海景酒店、野奢(輕奢)度假酒店、親子酒店、集裝箱酒店、膠囊旅社等等形態(tài)各異的酒店如雨后春筍，但一定要考慮到市場需求和所處的環(huán)境，這些酒店在甲地成功，但不見得在乙地成功。如，西藏的納木錯景區(qū)，有世界級的旅游資源，但沒有環(huán)境優(yōu)雅舒適的酒店，更別說與環(huán)境匹配的特色酒店了。如新疆的塔什庫爾干，擁有眾多的旅游資源和地處國際大通道，但酒店建設意識還停留在“住宿”的階段。筆者在云南幾個資源稟賦相當具有差異化的貧困地區(qū)調研時，地方領導竟然要在景區(qū)大門口建設高樓式五星級“高端”酒店!由此可見，酒店市場不是飽和了，而是沒摸清市場脈搏，造成市場脫節(jié)!

三、全域旅游+美景

筆者認為，現(xiàn)階段旅游發(fā)展不是“景點旅游向全域旅游轉變”而是“景點旅游向全域旅游融合”!雖然景點旅游是歷史發(fā)展的初級階段，但不可否認，景點往往是前人創(chuàng)意的結晶，是最好資源的縮影和集中，現(xiàn)在、以后，景點旅游都將會是游客最為青睞的目標之一。但全域旅游時代，如何創(chuàng)新資源形態(tài)是最為關鍵的，修路、建圍墻、圈資源、賣門票的思維顯然不適合時代的發(fā)展，但創(chuàng)造效益是永恒的主題，如何讓游客心甘情愿的掏腰包卻值得商榷。一個地區(qū)盡可能產品形態(tài)要具有差異性，否則市場競爭就比較殘酷，昆明方圓二百公里，遍布各色溶洞景區(qū)，知名的有九鄉(xiāng)、阿廬古洞、白龍洞，不知名的有西游洞、寶石洞等，據報道，附近的曲靖市，又開發(fā)了一個多樂原溶洞，產品單一重復，除了拼命開發(fā)上天留下的資源外，就不能有些創(chuàng)意了嗎?我相信，資源+創(chuàng)意，才是永恒不變的主題。

四、全域旅游+美路

發(fā)展旅游，交通便捷是前提。平原地區(qū)可以建設四車道、六車道、八車道，但偏遠山區(qū)就不行了。一次旅行，有大部分時間是在路上;路不僅是通道，也是疲勞之時的安撫區(qū)、風景道。在交通部門修路規(guī)劃前，應到充分考慮到游客的疲勞節(jié)點，觀賞節(jié)點，與旅游部門或規(guī)劃部門充分協(xié)商，在哪里建設休息區(qū)、臨時停車區(qū)、觀景臺等;多規(guī)合一不能再停留在口頭上，雖然涉及到不同專業(yè)，很難完全合一，但溝通和部分融合應該引起政府的重視。西雙版納境內有一條穿越熱帶雨林的“思小高速”很值得一看，被譽為“中國”最美的高速公路之一;從浙江德清縣城到莫干山的公路也值得贊許，沿途不僅風景優(yōu)美，衛(wèi)生也整治的很干凈。

五、全域旅游+美物

故宮的“文創(chuàng)商品”銷售據說已經超過了門票收入，浙江安吉帳篷客的“篷友三寶”銷售收入也占據總收入的三分之一，這給業(yè)內帶來一針興奮劑，用旅游術語來說：二消產品做的很棒!可現(xiàn)目前多數景區(qū)和旅游目的地要么沒有獨立IP的旅游商品，要么價格高、笨拙、原始、實用性不強。每個地區(qū)都有自己的特色產品，只是沒有發(fā)現(xiàn)、沒有提升，旅游目的地和景區(qū)如何開發(fā)、提升、銷售，是需要專業(yè)團隊規(guī)劃設計的，是需要經營者用心發(fā)掘的。筆者認為做好一個地方的旅游商品需要3個步驟：1、提高認識，旅游商品不是小買賣;2、提升老產品，開發(fā)新產品，杜絕偽產品，打擊假產品;3、開辟多種銷售渠道，加大宣傳力度。

六、全域旅游+文化

旅游產品的差異化不僅僅體現(xiàn)在有型的產品上，更重要的區(qū)別展現(xiàn)在文化方面。南有江南小橋流水，北有粗狂原野，東有沿海萬里，西有民族風情，這些差異都是最具吸引物的文化。全域旅游，在產業(yè)布局上，有形的展現(xiàn)非常重要，但歷史的、民族的、民俗的、無形的也很重要。這些形態(tài)是可以轉化的，可以通過演藝、旅游商品、建筑特色、交通特色等等融入到旅游行為之中，從而產生巨大的經濟效益。

七、全域旅游+村鎮(zhèn)建設

借助旅游大發(fā)展，給村鎮(zhèn)建設帶來前所未有的機遇和快速提升。通過國家、地方資金扶持，通過旅游投資者投資、通過自身投入等渠道將目的地建成處處是特色、處處是美景的游覽場所。特色旅游村鎮(zhèn)建設和“社會主義新農村”建設不同，前者是圍繞者旅游要素進行建設，是圍繞“特色化”、“差異化”“旅游化”為核心，后者是生活居住條件的改善。

八、全域旅游+市場

旅游發(fā)展的成敗在于有沒有消費群體，就是市場。筆者認為，全域旅游創(chuàng)建是行政行為，而按照全域旅游思維打造旅游產業(yè)是一種市場行為。不管自駕營地、旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、露營地、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游風景道、特色度假酒店、民宿、特色歌舞、旅游購物體系布局如何合理，都不能偏離市場的需求，不能不考慮身處的區(qū)位和未來的客源來源。云南某地，一口氣建設了三個“旅游特色小鎮(zhèn)”，一定程度上改善了當地居民的環(huán)境，但游客寥寥、經營蕭條，這就是在建設初期對市場研判不夠，好的產品是自帶流量的。

結束語

旅游業(yè)是脆弱的，受政治、經濟、自然災害、國際國內形式的影響比較大，畢竟旅游不是生存第一要務，旅游行為歸根結底是精神需求。在創(chuàng)建全域旅游區(qū)或者以全域旅游思維發(fā)展的同時，指導思想高固然重要，但梳理自身資源，進行有步驟、分類建設更加重要，這就是能否落地的實質。有人會說，這不就是把傳統(tǒng)的“旅游六要素”和全域旅游理念結合了一下而已嘛?又對，又不對，這種結合不是不是簡單的結合，是具有時代感，是具有創(chuàng)新意義的，細節(jié)決定成敗，合理布局、用心、用情才是發(fā)展全域旅游的關鍵!