進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在一些重點(diǎn)地區(qū)甚至可以用井噴式發(fā)展來(lái)形容。從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)看待，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀如下。
 

一、正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投入，但是既不能完全依賴政府，也不能強(qiáng)制農(nóng)民，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂(lè)的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)用新技術(shù)、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的積極性。

二、正在成為農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)極。

三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入;能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入;能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂(lè)園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。根據(jù)對(duì)13.5萬(wàn)家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的典型調(diào)查，在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民占92.4%，每畝土地產(chǎn)出率接近12000元;經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，年人均營(yíng)業(yè)收入達(dá)5萬(wàn)元以上。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受成本抬升和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等不利形勢(shì)下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的希望所在和突出亮點(diǎn)。

三、正在成為美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)支撐點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，既要政府引導(dǎo)和政策扶持，更要突出農(nóng)民主體、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，僅靠政府項(xiàng)目帶動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏持續(xù)活力;沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為“空心村”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營(yíng)造良好的休閑氛圍，同時(shí)促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)良好、村風(fēng)文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達(dá)9萬(wàn)多個(gè)，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

四、正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效連接器。

推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的關(guān)鍵。休閑農(nóng)業(yè)具有連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的重要功能。大量實(shí)踐表明，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，均出現(xiàn)了外出務(wù)工人員回流的高潮，農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市回流，農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問(wèn)題得到極大緩解;大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，資金聚集效應(yīng)明顯，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用;鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施都得到很大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，消費(fèi)支出由城市向農(nóng)村流動(dòng);長(zhǎng)期以來(lái)，難以啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)正在被充分激發(fā)，資金、人才等現(xiàn)代要素主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局正在快速而悄無(wú)聲息地發(fā)生改變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些變化對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五、正在成為產(chǎn)業(yè)融合的獨(dú)特承載體。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是去年中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的一項(xiàng)重大部署，是黨的三農(nóng)工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇，也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求。但是，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主不僅需要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是小型和中型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更是鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)主，天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的高度融合和互促互動(dòng)，大大拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升了質(zhì)量和效益。

六、正在成為旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/span>

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，旅游休閑業(yè)將繼續(xù)處在快速發(fā)展階段。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上。2014年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)36億人次，增長(zhǎng)10%;全年旅游總收入3.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%;完成直接投資6800億元，同比增長(zhǎng)32%，明顯高于服務(wù)業(yè)其它行業(yè)。在看到旅游業(yè)良好發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，更要看到當(dāng)前和未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的支撐和潛力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一方面，傳統(tǒng)的名山大川、寺廟古剎等名勝古跡的承載能力和拓展空間有限，遠(yuǎn)不能和廣闊的農(nóng)村相比，其發(fā)展指標(biāo)要在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的增長(zhǎng)難度很大;另一方面，由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠(yuǎn)離市區(qū)喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望日趨強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村已越來(lái)越成為市民休閑旅游的首選目的地。休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，兩者不可分割。因此，要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，必須同時(shí)高度重視和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

一、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要根據(jù)各縣市的特點(diǎn)，做好全州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。一是做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做好文章，確定休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，集聚觀光農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)于一體。二是做好與旅游規(guī)劃相結(jié)合，旅游景區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要載體，在景區(qū)附近拓展特色迥異、野趣橫生的采摘農(nóng)業(yè)和清新自然的觀賞花卉園。使全州各縣市形成各具特色、內(nèi)容互補(bǔ)的休閑區(qū)。

二、尊重自然，融合發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)觀念，在保護(hù)好青山綠水的前提下培植好人文景觀，挖掘當(dāng)?shù)孛袼?、紅色革命傳統(tǒng)等文化底蘊(yùn)，形成具有東北特色的文化風(fēng)格，做好人與自然和諧相處、和諧發(fā)展。

三、加大政策、資金和技術(shù)支持

加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策傾斜，加大投入力度，建立政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元投入機(jī)制。進(jìn)一步集成新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小河道治理、園林綠化等方面政策，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

以全州旅游部門為引領(lǐng)，相關(guān)部門明確職責(zé)，完善機(jī)制，從資源、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全方位服務(wù)。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系，加強(qiáng)道路、觀光巴士等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

五、強(qiáng)化文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游軟實(shí)力

特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的靈魂。要按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)差異化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和服務(wù)組織化的理念，不斷加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化挖掘，持續(xù)推動(dòng)延邊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力與持續(xù)吸引力的提升。以觀光、品嘗、體驗(yàn)、娛樂(lè)、購(gòu)物為主要形式，以養(yǎng)生、親子、教育、養(yǎng)老為主要市場(chǎng)搭建鄉(xiāng)村旅游的平臺(tái)。逐步提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實(shí)力，打造具有延邊地域特色的旅游地。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游地資源條件、市場(chǎng)條件的綜合分析，客觀評(píng)價(jià)旅游地發(fā)展?jié)摿?，明確旅游地發(fā)展方向，并依此進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游地的形象定位、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位和功能定位?？傮w上看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循以上發(fā)展要點(diǎn)。